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根據全國人大常委會委員長會議的決定，常委會辦公廳去年底向社會全文公布社會保險法草案，廣泛征求意見，截至2009年2月1日上午共收到有關社會保險法草案的意見56194件。即使在春節期間，公眾仍繼續就社會保險立法建言獻策，表現出令人感動的參與熱情。
社會保險法是完善社會主義市場經濟體制，實現社會共濟的重要法律制度。除繼續關注全國人大常委會法工委此前已經整理出來的擴大社會保險覆蓋范圍、降低繳費負擔、提高待遇水平、實現待遇公平、提高社會保險統籌層次、實現社會保險轉移接續、加強社會保險監督等問題外，人們對這部關系切身利益的法律草案又提出了很多新的意見和建議。
期待社會保險法早日出臺
征求意見過程中，許多人提出，中國經濟快速增長主要依靠投資、出口、消費“三駕馬車”拉動。目前，受國際金融危機的影響，出口明顯受挫，經濟增長放緩。應當立足國內市場，增加投資，擴大消費，促進經濟增長。制定社會保險法，保障全體公民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，消除大家的后顧之憂，才能增強人們消費信心和行為，從而拉動經濟增長，促進經濟良性循環。
許多人表示，建立和完善社會保障體系，不僅是一項重大的民心工程，也是社會主義市場機制的重要組成部分；不僅是度過當前國際金融危機帶來的經濟“寒冬”的應對之策，也是轉變經濟發展方式、促進經濟又好又快發展的長期戰略。為此，建議早日出臺社會保險法。
加大財政投入 明確政府責任
一些意見提出，近年來我國財政對社會保障的支持力度持續加大，但所占份額仍然明顯偏小，用于社會保障的財政支出僅相當于全部財政支出的12%左右，與發達國家30%至40%的比例差距明顯。
另一方面，雖然中央財政對社會保險的投入在大幅增加，但是缺少規范化、科學化的制度安排；地方財政的投入很少，幾乎處于缺位狀態。為此，建議通過立法，明確劃清中央和地方政府社會保險的責任，加大財政投入力度。
農民工應享有同樣的社保權利
征求意見中，許多人建議農民工應與城鎮職工享有同樣的社保權利，履行同樣的社保義務。
一些人在意見中表示，目前有的地方規定農民工只上兩險，數額與城鎮職工的五險相差十幾倍。“同樣是工作，同樣的勞動關系卻不能享受同樣的社保待遇，非常不合理。”
他們提出，制定社會保險法既要考慮現實情況，也要看到未來發展，要有前瞻性。“在看到我國城鄉二元制結構的同時，還要充分認識到城鎮化的趨勢不可逆轉，不同人員身份將逐漸模糊，現在很多地方都取消了農業戶口。隨著改革開放的進一步推進以及西部大開發、中部的崛起，進城務工的農民還會增多，且隨著收入水平的提高，一部分農村居民將轉變為城鎮居民。到那時，農民工對社會保險的強烈渴望會凸顯出來。”
“現在各省制定的養老保險制度，對農民工的社保沒有強制性要求，又不讓跨地區轉移，人為擴大了不同人群的待遇差距。”
降低退休后基本醫保的門檻
有人提出，一些地方規定醫療保險累計繳費年限25年的，退休后才可以享受醫療保險待遇。“這個門檻太高了。”
1998年，我國建立城鎮職工基本醫療保險制度時，并沒有明確規定視同繳費年限，導致許多地方都不承認基本醫療保險中的視同繳費年限。
有人在意見中指出，這就出現了1998年前的已經參加工作幾十年的老職工在退休后卻無法享受基本醫療保險的情況。為此，建議通過立法降低退休后享受基本醫療保險待遇的門檻。
還有人提出，現在醫療保險報銷難、門檻高、手續復雜，已經成為參保人享受醫療保險待遇的一個障礙。特別是患者看病必須先由本人全額支付醫療費用、然后事后報銷，出現很多弊端。比如，有些患者因支付不起看病所需要的全額費用而不得不放棄治療；患者看一次病可能排若干次隊，付若干次費用，很不方便；報銷周期長，加重參保人的負擔，大大降低了醫保的效率；增加了管理成本，不利于醫療服務水平的提高。
為此，這些人在意見中建議明確規定醫保機構應預先付費或者在就醫時即時結算，以真正做到以人為本，方便參保人。
應把工傷認定的最終確認權賦予法院
有的意見提出，在工傷認定行政訴訟中，法院只能判決維持或撤銷社保局的工傷認定，或者責令重新作出工傷認定，卻不能直接在法院查明事實的基礎上判決確認工傷，直接判決工傷申請人所應享受的各項工傷保險待遇。
他們提出，“這是現行工傷認定制度的一個重大缺陷。”因為，這會導致工傷認定經過社保局認定、行政復議、法院訴訟，再認定、再復議、再訴訟，循環往復，即使最終作出了工傷認定，當事人也被拖得筋疲力盡，延誤了工傷治療，嚴重影響當事人的生活。“這顯然與便民、利民的行政服務精神相背離。”
為此，他們建議法律草案增加工傷認定條款，把工傷認定的最終確認權賦予人民法院，使司法程序成為最終的救濟手段。
不必單獨設置生育保險制度
目前的法律草案用一章的篇幅單獨設置了生育保險制度。征求意見中，有人認為社會保險立法沒有必要單獨設置生育保險制度。“目前全國生育保險覆蓋面非常窄，生育保險相關待遇完全可以作為基本醫療保險的支出內容。隨著全民參加基本醫療保險，所有人也就會享受到生育保險待遇，因此沒有必要單獨設置生育保險。”
還有意見提出，生育是每一個人而非勞動者的健康權利。因此，不適合使用社會保險制度來解決，應當通過國家稅收體系，向每一位生育婦女免費提供。非洲的一些國家都已經做到了免費住院分娩。“如果通過社會保險體系來解決，有悖于公平的理念和要求，將會在就業婦女和非就業婦女以及城鄉之間造成更大的不公平。”
這種意見提出，近幾年國家已經對中西部地區的農村孕產婦實施了住院分娩補助政策，今后補助力度還要進一步提高。“全國實現免費住院分娩的條件已經基本具備。”
解決養老保險歷史遺留問題
征求意見過程中，一些人提出，社會保險法應當解決養老保險的歷史遺留問題。
這一意見提出，有兩個歷史遺留問題應當關注。第一，1995年勞動法頒布后，部分用人單位包括國有企事業單位沒有依法為職工繳納養老保險費。“現在這部分人已到退休年齡，無法享受養老保險待遇，老無所養。”
第二，原國有企事業單位的全民所有制職工因單位改制、減員增效而下崗，有的買斷工齡，有的停薪留職。“現在，這些人到了退休年齡，失去了養老保險，這個問題也應當考慮解決。” |