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引導基層更關注民意
如果基層政府地位低，基層官員壓力巨大，不可能造就出優良治理秩序，民眾對基層政府不大可能有好印象。
原因很多，舉例說明：上級向基層政府壓下各種考核指標，基層政府人力、物力資源有限，沒有辦法逐個認真執行。當某個部門加大壓力，基層政府被迫嚴格執行。為此，不得不采取超常規辦法，比如發動“執法運動”。
在此過程中，民眾權利當然會受到忽視，利益很容易受到侵害。一些“一票否決”制度迫使基層政府進行一次又一次運動式執法活動，導致民怨。
另一方面，基層政府財力有限，無法向民眾供應最基本的公共品。上級政府盡管安排諸多轉移支付，但未必切合本地民眾對公共品最為迫切的需要。這樣，在民眾眼里，基層政府只有強制，沒有服務，冷酷無情。
不能說，導致這一現象的主要原因是基層政府官員素質低下。人的行為在相當程度上是由制度塑造的。基層官員行政乖戾、形象不佳的根源還是制度設計存在問題。
其中一項缺陷就是基層政府所承擔的責任與它們所享有的權力不相稱，基層官員的工作的重要性與它們的地位不相稱。
權力架構上部的多重壓力聚集于他們身上，他們的行為不可能不變形。他們的心態容易發生某種扭曲，轉過身來，會把自己的壓力、怨憤宣泄到比自己更為弱小的普通民眾身上。
要解決平遙的問題，其中非常重要的一個方面是提升基層官員的地位、權威。提升的辦法，不是某些地方實行的官員“高配”，提升官員的級別，而是擴充目前我們國家的基層自治制度，在目前的村民自治、居民自治基礎上，給予基層更大的治理權力，加強公眾的參與和監督，讓基層官員更多關注當地民眾的想法、態度。這樣，獲得一定權威的基層政府及其官員，將會更好地服務于民眾。
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