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2010-07-20 作者：吳睿鶇 來源：證券時報
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今年以來，我國經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，回升向好勢頭更加鞏固。但同時，國際金融危機影響的嚴重性和經濟復蘇的曲折性超出預期，宏觀調控面臨的兩難問題增多。下半年，財稅金融政策如何著力破解“兩難”，使之既有利于克服短期困難，解決當前的突出矛盾，又有利于構建可持續發展的體制機制，緩解經濟長期發展的體制性、結構性矛盾。
近些年來，稅收越來越成為宏觀調控的重要手段。每逢國家遇難關，度難關，首先想到和用到的都是稅收，無論是兩年前襲擊全球的金融危機，還是最近我國經濟目前遇到“兩難”，稅收屢屢成為屢試不爽的法寶。
尤其是我國經濟正面臨“兩難”的境地，倘若稅收在這個關鍵時間節點亮劍，不僅能解決目前我國經濟發展中結構性矛盾，也能使經濟走向良性發展軌道。但是，筆者注意到，在此次稅收破解“兩難”中，扮演只是增稅角色。
譬如，最近，財政部、國家稅務總局發出通知，自2010年7月15日起，取消部分鋼材、有色金屬加工材、農藥、醫藥、化工產品、塑料及制品、橡膠及制品、玻璃及制品的出口退稅。取消出口退稅的商品共有400多種，大部分是高污染、高耗能和資源類產品。這是自2008年下半年以來，出口退稅政策首次進行反向調整，力度之大實屬罕見。盡管國家出臺這項公共政策的初衷是調整經濟結構，但無可置疑的是，這是明顯的增稅舉措。
目前資源稅改革已在新疆試點，改革的實質內容就是把原油、天然氣的資源稅由從量計征改為從價計征。目前試點的稅率是5%，在總結經驗基礎上的資源稅改，很快將在全國推開。此外，還有近段時間一直熱議的房產稅。顯然，這些都是增稅，資源稅增長的稅負會轉嫁到終端消費者頭上，房產稅也會加大房主和租房者的經濟負擔。
這意味著，稅收破解“兩難”，都在做增稅的“加法作業”，而對于減稅來講，下半年，基本沒有任何跡象。惟一有可能減稅的是個稅提高起征點，但是，從整個國家稅收走勢來看，出現減稅可能性也不大。
就目前國情來講，盡管無法再實現極度擴張性的經濟政策，尤其是擴張性貨幣政策，但為了保障就業，維護經濟和社會穩定，避免經濟大幅度滑坡，我想，稅收不能只增不減，相反，在這個時期，減稅顯得尤為重要，減稅不僅能增加居民和企業的消費和投資能力，更為重要的是，也符合現實國情。
具體到如何減稅，按照上半年的數據推算，全年財政收入超過8萬億元，似乎已成為板上釘釘的事。一方面，要提高個稅起征點。研究發現，倘若起征點從2000元上調至5000元，就有近1億勞動人口可免繳個稅，政府為此只少收個稅1200億元，不足去年預算內財政收入的2%。但這1億勞動人口，平均每人每年增收1200元，將大大提高這一群體的消費購買力，這個龐大的需求，對于我國的內需市場發展潛力巨大。與此同時，要給中小企業減稅。中小企業是我國國民經濟的重要命脈，其創造的GDP占到全國的66%，承擔的全社會就業人數更是高達70%以上。如果中小企業能如期實現減稅的話，不但能激發中小企業活力，也有利于舒緩國家的就業壓力。
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