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2010-07-27 作者：盛大林 來源：搜狐網-搜狐博客
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國務院法制辦1月29日公布《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》，半個月的征求意見期早已過去，至今仍無正式出臺的時間表。接近國務院法制辦的人士說，拆遷修法已非當前工作著力點。而了解情況的法律學者和律師說，新“拆遷條例”或已胎死腹中�！皩嶋H上，相關利益階層有著相當的游說實力�！北本┐髮W法學院沈巋說，3月份全國兩會上，就很少聽到代表委員和媒體討論《拆遷條例》的修改，卻明顯感受到了地方政府游說的力量，如有的地方官員就曾提出，過高的拆遷補償會提高房價。“當時就覺得‘風向’變了�！保〒�7月25日《楚天金報》）
半年前，被俗稱為“新拆遷條例”的《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》甫一發布，就在社會上引發了廣泛的討論。可現在呢？如果不是媒體再次報道，可能很多人都已經忘記了這檔子事兒�？吹健疤ニ栏怪小钡恼f法，很多網友在留言中表達了失望、不解甚至憤怒的情緒。
征地拆遷引發的暴力事件仍然時有發生，眾所期待且被寄予厚望的新拆遷條例卻胎死腹中了。是什么導致了這一“民心法規”的難產？即使專家不說，人們也能猜到這與地方政府和相關利益階層有關。那么，地方政府和相關利益階層是怎么“游說”國務院的呢？它們有哪些可以擺到臺面上的理由？
報道中提到了游說的一種說辭，那就是“過高的拆遷補償會提高房價”。在部分城市房價過高且上漲過快的背景下，這個理由確實有一定的作用力。但新拆遷條例只是規定拆遷補償要“合理”，并沒有要求“過高”。目前房價的瘋漲是“需求拉動型”的，而不是“成本推動型”的，也就是說，目前的房價與成本沒有直接的關系。再者，即使有直接的關系，也不能為了遏制房價而犧牲拆遷戶的合法權益呀！因此，這個理由并不足以阻止新拆遷條例的誕生。
那么，還有更有力的理由嗎？當然有。征地拆遷既是城鎮化的需要，也是經濟發展的一大動力。目前，相當一部分GDP以及就業崗位就來自拆遷以及隨后的建設中。各地城市建設的日新月異，也與征地拆遷的高效直接有關。如果按照新拆遷條例的原則，比如非因公共利益的需要而不得征地，沒有達成補償協議不得強制拆遷……“釘子戶”勢必越來越多，城市建設尤其是舊城改造將難以進行下去，經濟發展的速度也將大打折扣�！鞍l展才是硬道理”，這是中央政府必須考慮的問題。
或許有人要問：難道為了發展，就可以犧牲公平嗎？這確實是問題的關鍵，也是一個關系到國家發展戰略選擇的問題。早在改革開放之初，我國就明確提出了“效率優先，兼顧公平”的口號。這意味著，當效率與公平發生不可調和的矛盾而無法“兼顧”的時候，公平就只能被犧牲掉。這一原則在現行的拆遷條例即《城市房屋拆遷條例》中得到了充分的體現，比如，現行的條例規定拆遷糾紛由作為拆遷一方的政府來仲裁、即使進入了司法程序也可以不停止強制拆遷的執行……這些規定明顯是不公平的，但卻凸顯了“效率優先”的精神。
應該說，在積貧積弱、百姓溫飽尚成問題的情況下，更加強調“效率”是明智的。但經過30多年的快速發展，中國的經濟已經今非昔比，我們是不是應該進入到效率與公平并重甚至把公正置于優先地位的時代？這確實是一個重大而艱難的選擇。從這個意義上講，新拆遷條例“胎死腹中”或者暫時被擱置，并不讓人意外。
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