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以城鎮(zhèn)為龍頭帶動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
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2010-08-04 作者：中共山東省平原縣委書記 董紹輝 來源：人民日報
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加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，是當(dāng)前和今后一個時期的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。城鎮(zhèn)作為集聚各種發(fā)展要素的重要平臺，在整合各類資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面起著龍頭作用，因此，抓城鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵。平原縣是山東省30個經(jīng)濟欠發(fā)達縣之一，45萬人口中36萬在農(nóng)村。近年來，我們把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為工作的重中之重，通過科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展布局，確立了以城鎮(zhèn)為龍頭、以產(chǎn)業(yè)為紐帶，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化路子。經(jīng)過努力，去年獲得了“山東省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治先進縣”、“山東省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范縣”稱號。
實施城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，促進發(fā)展格局有序融合。立足以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，圍繞破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從科學(xué)規(guī)劃入手，明確了“一心、兩極、八鎮(zhèn)、百區(qū)”的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化框架：把縣城作為中心，把縣城東西的兩個中心鎮(zhèn)作為重點，把其他8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為依托，將全縣所有行政村整合成100個左右的農(nóng)村社區(qū)。根據(jù)這一總體布局，搞好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的銜接和配套，以規(guī)劃一體化引領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。在縣城規(guī)劃上，著力打造“水清樹綠的生態(tài)城、誠實守信的文明城、厚重大氣的文化城、景色怡人的觀光城”；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃上，聘請省級以上規(guī)劃設(shè)計單位編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的總體規(guī)劃和“一街兩區(qū)”詳細規(guī)劃；在農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃上，按照居住樓房化、配套城鎮(zhèn)化的原則，確保設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不能低、文化特色不能少、鄉(xiāng)土風(fēng)情不能丟、建筑模式不雷同。
實施城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，促進發(fā)展平臺同步改善。把城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播。首先，堅持公共服務(wù)先行，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。連續(xù)5年不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，著力解決水、電、路、學(xué)、醫(yī)等方面的實際問題。投資2億多元，建成相家河水庫和兩個現(xiàn)代化自來水廠，新解決20萬農(nóng)民的飲水問題；投入4億元，鋪通全縣所有縣鄉(xiāng)道路，實現(xiàn)村村通客車；投入2億多元，實施“農(nóng)村初中進城”工程，讓3萬多農(nóng)村孩子全部到縣城集中就學(xué)；投入3億多元，建設(shè)縣醫(yī)院門診大樓和病房大樓，將原876所村衛(wèi)生室整合成180處標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。其次，按照市的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城，突出生態(tài)、園林、文化特色，進一步提升功能、增強承載力；按縣城的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鎮(zhèn)，引導(dǎo)各類資源向城鎮(zhèn)集中，引導(dǎo)支持農(nóng)民到城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、居住；按城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)，以城郊社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為重點，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)場所。
實施城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化，促進發(fā)展要素優(yōu)化組合。把產(chǎn)業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶，大力推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。一是抓園區(qū)帶骨干，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照用地集約、企業(yè)集聚的思路，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，推動企業(yè)由分散向集約轉(zhuǎn)變，由低檔次、低水平向高效益、品牌化轉(zhuǎn)變。二是抓千家?guī)f戶，壯大產(chǎn)業(yè)集群。著力發(fā)展八大特色產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)骨干企業(yè)向社區(qū)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動農(nóng)民致富。三是抓龍頭帶基地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力推廣“龍頭+合作組織+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，扶持做大骨干龍頭企業(yè)，規(guī)范完善經(jīng)濟合作組織，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，力爭每個社區(qū)都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有產(chǎn)業(yè)基地、每個產(chǎn)業(yè)基地都有龍頭帶動。
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