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奧巴馬8月10日新簽署《制造業(yè)促進(jìn)法案》。根據(jù)該法案，美國(guó)政府將暫時(shí)取消或削減制造業(yè)企業(yè)在進(jìn)口部分原材料時(shí)需支付的關(guān)稅。中國(guó)是美國(guó)能夠完成“出口倍增計(jì)劃”的戰(zhàn)略重點(diǎn)和最大的“肥肉”，但中美貿(mào)易并未按照人們的預(yù)期實(shí)現(xiàn)“再平衡”，而是按原來(lái)的軌跡越走越遠(yuǎn)。
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美國(guó)出臺(tái)《制造業(yè)促進(jìn)法案》 |
奧巴馬8月10日新簽署《制造業(yè)促進(jìn)法案》。根據(jù)該法案，美國(guó)政府將暫時(shí)取消或削減制造業(yè)企業(yè)在進(jìn)口部分原材料時(shí)需支付的關(guān)稅。美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)計(jì)，這一措施將使制造業(yè)企業(yè)在未來(lái)3年內(nèi)節(jié)省約2.98億美元的進(jìn)口關(guān)稅成本。
制造業(yè)促進(jìn)法案是美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院民主黨人提出的“美國(guó)制造”一攬子計(jì)劃的一部分。該計(jì)劃總投資170億美元，旨在幫助制造業(yè)重拾競(jìng)爭(zhēng)力，并恢復(fù)該行業(yè)在過(guò)去10年間失去的約560萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。美國(guó)全國(guó)制造商協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，這一法案將使美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值增加46億美元，并創(chuàng)造或支持9萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
從勞動(dòng)力成本和勞動(dòng)生產(chǎn)率的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)看，相對(duì)于許多新興市場(chǎng)國(guó)家，美國(guó)制造業(yè)在勞動(dòng)力成本等方面并不具備優(yōu)勢(shì)，而在高新技術(shù)對(duì)外輸出的壁壘打開(kāi)前，高端市場(chǎng)的貿(mào)易份額更多被歐洲占據(jù)。預(yù)計(jì)，在全球經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)水平下降，國(guó)際市場(chǎng)空間有限的情況下，美國(guó)一定會(huì)使出各種手段爭(zhēng)奪有限的外部需求市場(chǎng)，或構(gòu)筑各種貿(mào)易壁壘，中美貿(mào)易戰(zhàn)動(dòng)蕩升級(jí)在所難免。
糾結(jié)于復(fù)蘇與平衡的全球經(jīng)濟(jì)，隨著后危機(jī)時(shí)代的到來(lái)越來(lái)越凸顯出其復(fù)雜性。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)被許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家描述為“新常態(tài)”。所謂“新常態(tài)”就是“經(jīng)濟(jì)增速減緩、總需求長(zhǎng)期不足、不確定性嚴(yán)重、自利主義盛行”。在這樣一種新常態(tài)下，全球經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)水平在下降，最稀缺的資源是國(guó)際市場(chǎng)空間。因此，各國(guó)之間的博弈由紅利的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向紅利的爭(zhēng)奪與紅利的分配上。
奧巴馬一直糾結(jié)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)變革，以透支消費(fèi)、信貸擴(kuò)張和房地產(chǎn)市場(chǎng)繁榮為支點(diǎn)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以為繼；短期來(lái)看，奧巴馬以刺激需求和清理金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)作為重點(diǎn)，以求恢復(fù)市場(chǎng)信心，而長(zhǎng)期看，“再工業(yè)化”將成為美國(guó)重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略。
早在2009年1月，奧巴馬在國(guó)情咨文中就把出口倍增計(jì)劃的最終目標(biāo)概括為，“確保21世紀(jì)仍然是美國(guó)的世紀(jì)”。美國(guó)政府日前已成立了“出口促進(jìn)內(nèi)閣”和“總統(tǒng)出口委員會(huì)”，按其目標(biāo)測(cè)算，美國(guó)出口將以年均15%的速度增長(zhǎng)，5年后貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易總出口額將超過(guò)3萬(wàn)億美元，解決200萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。其中貨物出口額達(dá)到2.1萬(wàn)億美元，將回歸世界第一的位置。
然而事與愿違，中美貿(mào)易并未按照人們的預(yù)期實(shí)現(xiàn)“再平衡”，而是按原來(lái)的軌跡越走越遠(yuǎn)。海關(guān)統(tǒng)計(jì)表上一路向上的線條勾勒出中國(guó)外貿(mào)的強(qiáng)勁復(fù)蘇，海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，今年7月份，我國(guó)進(jìn)出口值2623.1億美元，增長(zhǎng)30.8%。其中出口1455.2億美元，增長(zhǎng)38.1%；進(jìn)口1167.9億美元，增長(zhǎng)22.7%，出口增長(zhǎng)大大超過(guò)人們的預(yù)期。
6月份，美國(guó)貿(mào)易逆差比前一個(gè)月增加18.8%，達(dá)到499億美元，創(chuàng)2008年10月份以來(lái)的最高水平。截至6月，美國(guó)貿(mào)易逆差已經(jīng)連續(xù)3個(gè)月環(huán)比出現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。其中，對(duì)華的逆差急劇擴(kuò)大至261.5億美元，為2008年10月以來(lái)的最高水平，較5月份的222.8億美元逆差增長(zhǎng)17%。
貿(mào)易逆差對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)形成極大地拖累。當(dāng)月對(duì)華進(jìn)口額增加38.3億美元，出口額則減少3800萬(wàn)美元。美國(guó)二季度GDP環(huán)比折年率增長(zhǎng)2.4%，凈出口對(duì)GDP下拉2.78個(gè)百分點(diǎn)，為20年來(lái)最差。因此，如何促進(jìn)美國(guó)出口是奧巴馬政府未來(lái)最關(guān)注的政策導(dǎo)向，可以預(yù)計(jì)的是，奧巴馬將不遺余力地掄起保護(hù)主義的大棒，對(duì)中國(guó)施加更大的壓力。
對(duì)于美國(guó)而言，中國(guó)是它能夠完成“出口倍增計(jì)劃”的戰(zhàn)略重點(diǎn)和最大的“肥肉”。作為美國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，中國(guó)市場(chǎng)正對(duì)美國(guó)出口前景乃至整個(gè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生日益重要的影響。對(duì)美國(guó)出口而言，中國(guó)市場(chǎng)有以下幾個(gè)突出特征：
首先，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織到2009年底，美國(guó)對(duì)華的貨物出口總額從9年前的162億美元上升到去年的近700億美元，9年內(nèi)增加了3.3倍，比增幅第二的巴西高出近260%。同期美國(guó)對(duì)世界其他市場(chǎng)的出口只增加了29%。
其次，市場(chǎng)份額顯著提高。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局的統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)的貨物出口份額中，中國(guó)市場(chǎng)的比例從9年前的1.5%上升到如今的6.6%。中國(guó)在2007年已經(jīng)超越日本，成為美國(guó)除北美加拿大、墨西哥市場(chǎng)外的最大出口市場(chǎng)，而且比重將繼續(xù)提升。
其三，中國(guó)正在向世界輸出總需求。美國(guó)財(cái)政部近期報(bào)告指出，2009年，中國(guó)為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了重要的支持。在這一年里，世界總需求下降了0.6%，中國(guó)實(shí)現(xiàn)內(nèi)需增長(zhǎng)13%，為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了1.6個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)刺激措施促使美國(guó)對(duì)華出口在2009年下半年增長(zhǎng)了15%，而美國(guó)同期對(duì)世界其他國(guó)家和地區(qū)的出口減少了13%。
目前，中國(guó)已成為全球第一大出口國(guó)、第二大貿(mào)易國(guó)，中國(guó)已經(jīng)是日本、韓國(guó)、東盟、澳大利亞、巴西、智利等重要經(jīng)濟(jì)體最大貿(mào)易伙伴，是這些經(jīng)濟(jì)體的主要貿(mào)易順差來(lái)源國(guó)。金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)的進(jìn)口增速開(kāi)始超過(guò)出口增速，今年前7個(gè)月，中國(guó)出口增長(zhǎng)35.6%；進(jìn)口增長(zhǎng)47.2%，中國(guó)進(jìn)口對(duì)這些經(jīng)濟(jì)體的迅速?gòu)?fù)蘇發(fā)揮了關(guān)鍵的作用，對(duì)美國(guó)出口更至關(guān)重要。
在全球經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)的過(guò)程中，美國(guó)、歐盟以及與中國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)相似度很高的發(fā)展中國(guó)家一定會(huì)使出各種手段爭(zhēng)奪有限的外部需求市場(chǎng)，貿(mào)易戰(zhàn)動(dòng)蕩升級(jí)在所難免，這也是國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的一次被動(dòng)調(diào)整。
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