|
“十二五”是我國推進發展方式轉型、構建公平與可持續發展體制基礎的關鍵5年。為建言“十二五”改革，我院于2010年8月9-10日在博鰲召開“‘十二五’改革務虛會”。全國人大法律委員會副主任洪虎，中國扶貧基金會會長段應碧，中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧，中央機構編制委員會辦公室政策法規司司長王龍江，清華大學教授孫立平，國家行政學院教授汪玉凱，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所專家組組長倪紅日，財政部財政科學研究所副所長劉尚希，中國民營企業國際合作發展促進會常務副會長陸德，安徽省政府發展研究中心主任吳克明，海南省發展和改革委員會副主任朱華友等參加了會議。會議由遲福林院長主持。
對“十一五”改革進程作出客觀評價，不僅對明確“十二五”改革的目標和重點有重要作用，而且涉及對改革方向的評估。
(1)總體取得一定進展，但在一些領域尚未實現預期目標。“十一五”時期我國在推進經濟體制改革、社會體制改革、行政體制改革等方面均取得較大進展。我院對“十一五”改革進展的專家問卷調查顯示，79.10%的專家認為“十一五”改革取得一定進展56.78%的專家認為在局部領域有所突破。
由于某些特殊因素，“十一五”一些領域的改革進展緩慢。例如，政府主導的經濟增長模式不僅沒有得到扭轉，而在一定程度上有所強化，市場化改革進程低于預期。這說明，改革任務仍十分艱巨。
(2)反危機取得明顯效果，但結構性問題突出，投資成為經濟增長的主要動力。“十一五”經濟增長在相當大程度上還是依賴于投資。尤其是在反危機的特定時期，以投資為重點的刺激政策成為保持經濟增長的主要動力，這客觀上導致發展對改革的依賴程度在下降，制度變革促進發展的空間在壓縮，突出表現在包括投資消費結構、產業結構、區域結構等在內的結構性問題沒有明顯改善。
(3)單項改革有明顯突破，但綜合性改革進展不大。“十一五”農村改革使農民普遍受益；基本公共服務改革有重大突破，在“民生五年”中社會普遍受益。與此同時，一些涉及多部門的綜合性改革，進展不大。例如，壟斷行業改革滯后，國進民退在某些領域具有一定的普遍性；財稅體制改革未能如期啟動，積弊日增。
(4)行政體制改革滯后。行政體制改革有所進展，但總體上說尚未有大的突破。例如，大部門制在一定程度上還流于就職能調整談行政改革的范疇，中央地方關系遠未得到理順。
|
對“十一五”改革要做客觀評價