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全國重點文物保護單位“蔡國故城墻”旁不足50米處，建起一幢樓房，這明顯是非法建筑。據群眾舉報，建房的是河南省上蔡縣紀委、監察局等部門的7個領導，城建監察來查過，但管不住。（9月14日《東方今報》）
筆者并沒有驚訝于縣領導竟敢合伙在文物旁違規蓋樓——前有云南大理填平風景名勝情人湖違規蓋別墅的案例，上蔡此舉算不上新聞了。最讓筆者驚訝的是，一道道防范、約束和監管違法建筑的制度，竟在縣領導面前完全失效，法律形同虛設，制度如同擺設，違法蓋樓從土地審批到準建文件一路綠燈。
首先是文物部門給他們的“準許建造文件”。按法律規定，像蔡國故城墻這樣的全國重點文物保護單位旁，禁止修筑這樣的建筑。可也許因為他們是領導，有內部關系，便鉆了“臨時建筑”的漏洞，順利從文物部門拿到審批手續。防范違法建筑的第一道屏障，就這樣輕易被突破了。
然后是國土部門的失職。據報道，建房的地是村民組長悄悄轉讓給7位縣領導的——在這個過程中，土地以公益的名義，用最低價從農民手中征走，然后土地用途從公園建設改為房地產開發，又被村組織買回，最后偷偷轉賣給這些官員。這番偷梁換柱的交易，竟得到了國土部門的承認。
城建監察部門看似負責，在接到舉報后幾次來查，但管不住，隨后也就不管了。它怎么如此溫柔呢？顯然是忌憚于領導的身份。在這種情況下，它便有了“想查，又不敢真查”的曖昧舉措。不動真格，只是象征性地阻攔一下，于是，城建監察這道監管也就失效了。
除了這些部門，還有紀委、監察、審計等部門本應對官員違法建房行使監管之職，可是，合伙建房的7位縣領導中，就有上蔡縣紀委常委、縣監察局副局長，還有縣審計局的領導——紀委與監察部門的領導本就深陷違建丑聞中，怎么能指望他們自己監督、查處自己？
因為違法者是領導，從文物部門到國土部門，從紀委到監察部門，制度中設置的防范屏障基本上全面失效，監管在內部人面前全面失守。最后不得不依賴媒體的曝光，才讓這個丑聞得以披露。監管制度的全面失守，這又是一次“權力凌駕于法律之上”的鮮活案例。
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