|
四川省突發事件應對辦法公開征求意見，擬規定應對突發事件可征用個人財產的消息經媒體報道后，引起了社會各界的強烈關注，甚至引發了全國性的關注。10月13日下午，四川省政府法制辦通過網絡專門就這一條款進行了立法釋義，回應爭論和質疑。
對于人們的關心，政府承諾將進一步論證，并細化對政府“亂作為”行為的追責，但是，這仍然不足以讓公眾完全消除疑慮。在強拆事件時有發生的大背景下，“強制”與“征用”兩個詞語結合在一起，令人擔心公權力沖出籠子來吞噬公民私權。
疑慮是多方面的。其一是何為突發事件，雖然《草案》中提到主要包括自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類，但這仍然很籠統，特別是在“社會安全事件”中大有文章可做，比如上訪等行為完全可以納入其中；其二是由何部門在何時來主導征用，《草案》只規定由縣級以上人民政府操作，但到底那些政府部門可以實施，“突發事件”在什么情況下才能實施，未能明確；其三是如何進行“合理補償”。合理補償的標準是什么，由誰來認定呢？
與《草案》中諸多語焉不詳的規定相比，更重要的是誰來判斷和監督這些規定的實施。因為，法律無論如何詳細和完善，總還存在許多需要解釋的地方，顯然，這些解釋權都賦予了政府一方，但誰能保證執行官員在解釋中不摻雜私利呢？即便官員以公心辦事，誰又能消除民眾對于官員濫用權力的疑慮呢？
筆者認為，在征用中最重要的就是要引入司法審查，讓司法機關作為中立的第三者保障來防范公權力濫用。一個完整的司法審查，應當包括兩個階段，第一個階段，就是事先的司法審查，由法院頒發令狀同意。第二階段是事后的司法審查，當政府機關征用公民財產時，公民認為征用不符合法律的條件或者征用主體不合法的，可以向法院提起申請，制止政府機關的征用；當征用造成公民物品損失的，公民對于補償標準有異議的，也可以向法院提起訴訟，法院有權審查政府的補償是否合理，并作出相應的裁決。
但是，《草案》中無上述規定，讓人不踏實。從各國的法律來看，政府都有權在突發事件中征用私人財產，以保障公共利益，區別在于，法治國家的“征用”，是權力關進籠子里后的征用，而我們目前的“征用”，卻是行政權力自我授權的行為。要消除民眾的疑慮，關鍵是讓權力制約權力，實現司法對征用的審查。
|