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深化改革面臨的最大問題，不是具體哪些方面應該怎么改，而是要有一個從戰略高度對改革作出的總體設計。但現在連一個統籌的機構都沒有，只是把改革的要求落實到每一個部門，由部門自己去想怎么改。改革出現了部門化的現象，這是不利于改革大業的。
現在一講改革就把創新拉過來，似乎加強了改革力度，但實際上把改革與創新放在一起時，兩者是存在一些細微區別的。改革的觀念要大些，而創新則多半指向具體。如果改革與創新并舉，我是非常贊同的，但如果以創新代替改革，總由部門從自身具體操作的層面思考問題，今天一個新招，明天一個新招，去代替總體改革，那改革就碎片化了。
我提出一個觀點，即防止改革“碎片化”。目前已經出現了這種傾向。我聽很多地方官員反映，說“出臺了那么多的政策，給我們左一條，右一條，干一件事、推薦個干部、換一次屆，程序都多得不得了，但是程序多有什么用呢，該怎么樣還是怎么樣”，這樣反倒用程序掩蓋了過去那種不科學。
改革一要主動，二要設計，不是說放開一點，用一種民主的詞匯，用一種民主的形式，讓大家去改就行了，這樣似乎滿足了大家的要求，但沒有目標，改了半天，大家都不知要干什么，就變成一種碎片化的改革。最后大家覺得，搞不搞改革、搞不搞民主就是那么回事兒，反而對民主失望。這種狀況，實際上糟蹋了改革的名聲。
經濟發展到一定階段，會遇到一些障礙，其中就有政治體制的障礙。現在的問題不再是大家說不夠吃，而是說社會分配不公平。那怎么才能分配公平呢？官員廉潔一點，理論學好一點嗎？不是的。如果所有利益主體不能參與到一個平臺上，光靠少數人在那里分配，肯定是不行的。這就是說社會也要民主。
經濟也好，社會也好，乃至文化也好，都在推動政治體制改革，應該說這是一種大勢所趨，各方面的訴求已經體現出來，再不進行政改，就落后于時代了。
下一步很重要的是要著力于公民社會的建設。這就要讓民眾組織起來，如十六大報告所說，要“領導和支持人民當家作主”。
（摘編自《同舟共進》2010年第11期）
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