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嚴(yán)重失衡有礙社會(huì)穩(wěn)定 |
王小魯表示，如今我國(guó)存在著大量的灰色收入，說(shuō)明我國(guó)收入制度不光在收入分配方面制度不健全，在其他方面也存在問(wèn)題。對(duì)一些收入缺乏規(guī)范、界定不清，對(duì)非法收入缺乏有效的監(jiān)察和防范，財(cái)稅體制存在很多漏洞和不合理，這些都導(dǎo)致了收入分配的扭曲。
王小魯對(duì)于灰色收入產(chǎn)生的原因從幾個(gè)方面進(jìn)行了分析。他提及的第一個(gè)方面是公共資金的流失。為此他舉了幾個(gè)例子：國(guó)家審計(jì)署2006年中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付做的審計(jì)，7700多億的轉(zhuǎn)移支付中間，有56%沒有納入地方財(cái)政預(yù)算。這筆資金到了地方以后不進(jìn)財(cái)政，這必然導(dǎo)致一系列的資金違規(guī)使用和流失。
第二個(gè)例子是2010年國(guó)家審計(jì)署對(duì)12個(gè)市的土地出讓進(jìn)行的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)有11個(gè)市存在土地出讓違規(guī)現(xiàn)象，涉及的金額高達(dá)幾百億，說(shuō)明土地出讓金的管理嚴(yán)重不善。現(xiàn)在土地出讓金成了各級(jí)地方政府重大的收入來(lái)源，有人推算2009年總額150000億，這么大的土地出讓金收入，常常是可以不納入財(cái)政預(yù)算管理的。所以就導(dǎo)致了非常不規(guī)范的公共資金的使用。
王小魯提及的第二個(gè)方面為權(quán)力尋租行為。尋租行為是指當(dāng)你存在某種壟斷權(quán)力的時(shí)候，可以把這種權(quán)力變成一種額外的收入，變成所謂的“租”。中國(guó)人民銀行2003年曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)課題，就是關(guān)于金融腐敗。他們發(fā)現(xiàn)銀行在收取貸款正常的利息之外，還要收取企業(yè)額外的利息。這個(gè)額外付出在他們調(diào)查范圍中間占到了貸款總額的9%。這是一個(gè)非常巨大的數(shù)字。
關(guān)于灰色收入產(chǎn)生的原因，王小魯提及的第三個(gè)方面，是資源收益和壟斷行業(yè)的問(wèn)題。“我們知道房地產(chǎn)行業(yè)是暴利行業(yè)，2009年有人計(jì)算實(shí)際利潤(rùn)超過(guò)1萬(wàn)億，但是在土地收益的分配方面，我們現(xiàn)在缺乏規(guī)范，缺乏監(jiān)督。”王小魯表示，在資金市場(chǎng)上、金融市場(chǎng)上、土地市場(chǎng)上都存在大量的黑箱操作、內(nèi)幕交易等情況。我們現(xiàn)在在資源收益方面缺乏一套合理的資源稅，也缺乏壟斷利潤(rùn)的調(diào)節(jié)稅，導(dǎo)致了像煤炭、石油這些行業(yè)的暴利。
最近幾年對(duì)壟斷行業(yè)的問(wèn)題，社會(huì)討論比較多，有一個(gè)來(lái)自勞動(dòng)和社會(huì)保障部的判斷，認(rèn)為壟斷行業(yè)的實(shí)際人均收入是其他行業(yè)的5—10倍。如果單看工資的話，這些行業(yè)和其他行業(yè)之間大概只有2—3倍左右的差距。但是這些行業(yè)在正常的工資以外，還有大量的其他收入，所以實(shí)際的人均收入差距要大得多。
引起灰色收入的再一個(gè)方面，是法定的稅務(wù)不均。工薪收入實(shí)行累積所得稅，從5%到45%，但是資本所得稅和偶然所得稅率只有20%。這樣的稅負(fù)不均產(chǎn)生了一個(gè)逃稅的激勵(lì)。
王小魯表示，灰色收入的產(chǎn)生，還有財(cái)政體制和土地收益方面的問(wèn)題。現(xiàn)在地方政府的常規(guī)預(yù)算常常不足，地方政府要搞公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要搞公共福利，要搞社會(huì)保障，要搞醫(yī)療、教育等等，資金通常不夠。這種壓力下，地方政府只好通過(guò)賣地來(lái)保證資金的到位。開發(fā)一塊地，收益的45%變成了政府的土地出讓金。這塊地的使用權(quán)是70年，但是在賣地的時(shí)候，土地收入?yún)s一次性地變成土地出讓金，地方政府當(dāng)年就可以把它花掉。而這樣一大筆資金常常是可以不納入財(cái)政預(yù)算管理的，故而很容易產(chǎn)生各種灰色收入。
