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至今，“柴油荒”看不到離去的跡象。雖然這場不期而至的“柴油荒”成因較為復(fù)雜，且遭遇地方政府拉閘限電等突發(fā)性因素，但必須指出，國內(nèi)兩大石油巨頭——中石油、中石化在本輪“柴油荒”前后的表現(xiàn)難以令人滿意。
“柴油荒”其實早有征兆。從今年7月份開始，國內(nèi)柴油市場供需矛盾就已經(jīng)逐步顯現(xiàn)了，到了9、10月份，這一矛盾才真正日益加深，幾乎全國各個地區(qū)都陷入“柴油供應(yīng)緊張，全國批零倒掛”的局面。也就是說，“柴油荒”本來是有可能避免的。
遺憾的是，兩大石油公司并未預(yù)見到柴油需求會突然加大的局面，上半年乃至7、8、9、10月份國內(nèi)仍在出口柴油。一直到11月19日，中石化才宣布，除港澳和個別特殊地區(qū)外，公司已停止柴油出口，優(yōu)先供應(yīng)國內(nèi)市場。
全國工商聯(lián)石油業(yè)商會提供的數(shù)據(jù)顯示，今年1至10月份，我國總計出口包括柴油在內(nèi)的成品油2290萬噸，同比增19.8%。僅10月份，我國就出口了36萬噸柴油，較上年同期增長0.9%。如果這部分柴油能夠留在國內(nèi)，不敢說一定不會出現(xiàn)“柴油荒”，但至少“柴油荒”不會這般嚴(yán)重。
本輪“柴油荒”的突發(fā)因素是地方政府為了完成節(jié)能減排指標(biāo)而實施了拉閘限電，但拉閘限電引發(fā)柴油需求量大增的局面也是有過先例的。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強指出，前幾年由于“煤荒”和“電荒”，廣東、江蘇和浙江等南方發(fā)達(dá)省份當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)大量購買柴油自己發(fā)電，也曾引發(fā)“柴油荒”，兩大石油公司有過這方面的教訓(xùn)。
進(jìn)入11月份，為緩解國內(nèi)市場柴油供應(yīng)緊張局面，中石油、中石化陸續(xù)進(jìn)口20萬噸柴油，而且各自的原油加工量均達(dá)到了歷史最高值，但此時國內(nèi)的“柴油荒”已經(jīng)愈演愈烈。可見，“柴油荒”出現(xiàn)后，兩大石油公司缺乏有效的應(yīng)急機制，且存在反應(yīng)滯后和行動遲緩的嫌疑。
作為上中下游產(chǎn)業(yè)鏈均處壟斷地位的大型國有企業(yè)，中石油、中石化不僅沒有監(jiān)測到可能會出現(xiàn)的“柴油荒”，提前采取防范措施，而且在“柴油荒”出現(xiàn)后未能及時遏制柴油荒的蔓延和擴大化，這不能不讓人反思。
雖然此次“柴油荒”不都是兩大石油公司的責(zé)任，但歷次經(jīng)驗已經(jīng)表明，維持石油行業(yè)的壟斷體制不一定能夠保障能源供應(yīng)安全。一個更加開放、經(jīng)營主體更加多元化的石油市場才是避免重蹈“柴油荒”覆轍的根本。
借此次“柴油荒”契機，政府不妨考慮按照國務(wù)院“非公36條”的要求，進(jìn)一步開放國內(nèi)石油市場，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，形成以三大石油公司為主體，民營外資共同參與的市場格局。同時，修改現(xiàn)有的成品油進(jìn)口配額制度，逐步放開對非國營石油企業(yè)的進(jìn)口控制，并給予地方煉廠原油進(jìn)口權(quán)或使用權(quán)，從而更加充分地利用國外資源來避免國內(nèi)“油荒”的出現(xiàn)。
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