|
海外媒體近日有報道稱，未來五年，中國政府將出資10萬億元人民幣或1.5萬億美元，發展戰略新興產業。這是一個令人震撼的消息。另據報道，一位參與戰略性新興產業發展規劃起草的人士對媒體透露，發展戰略新興產業的規劃大約要到明年“兩會”之前正式定稿公布。目前透露出來的10萬億元投資規模，是否最終會寫入產業發展規劃之中尚未明確，對于是否設立一個這樣的投資總額目標還有爭議。
不管投資規模有多大，也不管投資數額是否會寫入戰略性新興產業發展規劃之中，有一點應該無疑，那就是戰略新興產業都是“十二五”及其更長時間內中國經濟發展的重點，也是中國經濟轉型和產業升級的關鍵。現在的問題是，在中國，從來不需要擔心會出現投資不足的問題，而只需要防止投資過度和盲目投資。所以，發展戰略新興產業，遠不是投入多少資金那么簡單，更不是政府投資多少的問題。而總結國內外新興產業發展的經驗和教訓，要使一個新興產業得到快速而健康地發展，更多的工作其實在資金之外。
改革開放三十年，中國經濟始終保持了快速增長的勢頭，特別進入新世紀以來，經濟發展的勢頭更猛、速度更快。但是，在中國經濟發展過程中，也出現了一些問題，其中，由于投資過度引起的經濟損失、產能過剩、資源消耗、環境破壞等，則是矛盾最突出、后果最嚴重的。以至于鋼鐵、水泥、船舶等行業因為產能嚴重過剩，不僅產業結構調整的壓力很大，而且在資源供應過程中的話語權也頻頻陷入不利局面。
而剛剛經歷的4萬億投資計劃，也因為地方政府投資“熱情”過高、爭取投資的手段過多，出現了中央與地方配套資金不協調，后續資金跟不上的問題，致使許多工程難以按照預定的計劃實施。而隨著貨幣政策從寬松走向穩健，更多的工程都將面臨資金困境，甚至會出現“半拉子”工程的現象。
特別需要引起重視和關注的是，雖然國家戰略性新興產業發展規劃尚未正式出臺，但許多地方的發展規劃已經出臺，而且目標都很高，規劃也很宏大。就像4萬億投資計劃一樣，如果將地方的規劃目標匯總一下，恐怕早就不止10萬億了。
曾經有一段時間，圍繞太陽能、風電行業是否出現產能過剩的疑問，有關部門發生了激烈的爭論。雖然最終的結果沒有對外公布，但有一點已經清楚，按照地方政府和企業提出的發展規劃，太陽能、風電行業已出現了比較嚴重的潛在產能過剩。而一旦國家戰略性新興產業規劃出臺，地方和企業發展新興產業的熱情一釋放，戰略新興產業潛在產能過剩問題似也不可避免。
與此同時，在土地指標十分緊張的情況下，地方政府也會借機發動一場新的“跑馬圈地”運動，以發展新興產業之名，盡力爭取土地指標，甚至囤積土地。如果那樣的話，耕地的保護又將面臨新的考驗。
更重要的是，一旦中央確定了戰略新興產業投資計劃，那么，地方“跑部錢進”的熱情也將大增，有關部門門前又將出現車水馬龍的景象，相關人員手中的筆也將變成權力的象征。如果真陷入這個怪圈，那最終戰略新興產業就會變成權力和利益的角斗場，成為地方政府爭取中央投資的新的“演出”舞臺。
所以，發展戰略性新興產業，規劃的制定、項目的審批、土地的供應等等，可能遠比確定投資計劃、安排投資資金更加重要。正是基于這樣的考慮，筆者希望在制定戰略性新興產業發展規劃時，把更多的關注度移向考慮如何防止投資失控、投資過度、盲目投資等方面的問題，從而在規劃目標、土地供應、項目審批等方面把好關、掌好舵。
|