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　　改革開放30多年來，我國經濟持續(xù)快速發(fā)展，經濟總量不斷增大。但由于發(fā)展方式粗放，資源環(huán)境約束日趨強化。針對這一現實問題，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》強調，“堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點”，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
　　建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是一項長期的戰(zhàn)略任務。首先，我國正處于加速工業(yè)化時期，這在客觀上決定了我國的能源資源需求量將持續(xù)上升。我國不斷承接發(fā)達國家產業(yè)轉移，成為全球加工制造基地，也加劇了國內能源資源供給壓力。我國雖然是世界第一大煤炭生產國，但近年來已成為煤炭凈進口國，而石油的對外依存度則高達50%左右。解決能源資源瓶頸問題，必須大力推進節(jié)能減排，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。其次，雖然我國在“十一五”時期節(jié)能減排取得了較大成就，但主要是通過行政手段實現的，尚未形成宏觀調控和市場機制相結合并逐步過渡到以市場為主的節(jié)能減排長效機制。第三，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會需要在消費領域提倡并實踐綠色消費，而綠色消費在我國剛剛展開。可見，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會既要做好長期攻堅準備，又要增強緊迫感，加快推動。為此，需要解決好以下幾個問題。
　　完善制度激勵。準確把握我國資源利用率低、污染排放高的根源，然后制定和實施有針對性的制度和政策激勵，引領我國經濟走向資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路。我國長期以來資源利用率低的重要根源在于資源價格偏低、產業(yè)結構升級緩慢、GDP崇拜和粗放的經濟增長方式。扭轉這種局面，首先應積極推動資源環(huán)境立法，加大循環(huán)經濟促進法、節(jié)約能源法等相關法律法規(guī)的執(zhí)行力度；其次應制定并完善各類產業(yè)標準、行業(yè)標準和產品標準，提高準入門檻；第三應理順資源類產品價格關系，形成鼓勵和支持節(jié)能減排的財稅體制；第四應大力發(fā)展第三產業(yè)，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產業(yè)結構。
　　加強技術支撐。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，必須有相關技術作支撐。科學合理的能源資源利用體系的核心要求是：按照減量化、再利用、資源化原則，以提高能源資源利用效率為中心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用為重點，通過加快產業(yè)結構調整、推進技術進步、加強法制建設、完善政策措施、強化節(jié)約意識、建立長效機制，形成節(jié)約型的生產方式和消費方式，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。為此，需要加強四類技術的研發(fā)和應用。一是減量技術，包括利用新能源的技術和節(jié)能、節(jié)水技術。二是再利用技術，能夠延長原材料或產品的使用周期，通過多次反復使用以減少資源消耗及廢棄物產生。三是資源化技術，能夠將生產或消費過程中產生的廢棄物變成有用的資源或產品。四是系統(tǒng)化技術，通過構建合理的產品組合、產業(yè)組合及技術組合，實現物質、能量、資金和技術的優(yōu)化使用。如通過多產品聯(lián)產技術和產業(yè)共生技術，不僅可以大幅度提高勞動生產率，而且能減少廢棄物的產生和不必要的資源消耗。
　　倡導理性消費。消費領域的節(jié)約包括公共消費節(jié)約和個人消費節(jié)約。在我國，公共消費節(jié)約的重點在于政府部門的車輛、辦公用品、水電等的節(jié)約，也包括避免由于政府部門決策失誤而導致的浪費；個人消費節(jié)約除了日常生活中的節(jié)水、節(jié)電等，還包括避免盲目、過度和奢侈消費。2009年，我國奢侈品消費位居世界第二。奢侈品消費在很大程度上體現為炫耀性和攀比性消費，并不值得提倡。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，需要倡導理性消費。這不是要限制或降低消費水平，而是要避免不必要的浪費。應通過消費者成熟的消費理念和消費行為，引導生產廠家生產資源節(jié)約、環(huán)境友好的產品，比如減少過度包裝和一次性消費品的生產和消費，提高產品質量，延長產品使用壽命。
　　鼓勵多層次參與。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是一個系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和居民廣泛參與、協(xié)同行動。政府是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的主導者。從可持續(xù)發(fā)展角度看，政府只有更好地代表全體人民特別是后代人的利益，才能對能源資源開發(fā)利用制定長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃，確保能源資源可持續(xù)利用。同時，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設不是依靠市場力量就能夠自發(fā)實現的，而需要在黨和政府領導下進行一場廣泛而深刻的社會變革。這就要求各級黨委和政府承擔起領導、規(guī)劃、組織、監(jiān)督等職責，并嚴格按經濟規(guī)律辦事，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會搭建好公共平臺。企業(yè)是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會最重要的微觀主體。應建立健全激勵和約束機制，促使企業(yè)形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的強大內部動力和有效外部壓力。此外，優(yōu)秀的企業(yè)善于在承擔節(jié)能減排社會責任中發(fā)現新的商機。居民是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會最廣泛的社會基礎。應通過積極的宣傳引導，使廣大居民樹立憂患意識、危機意識，弘揚傳統(tǒng)節(jié)儉美德。同時，加大力度普及各種節(jié)約資源、保護環(huán)境的知識，使公眾不僅懂得為什么節(jié)約，而且知曉怎樣節(jié)約，使節(jié)約環(huán)保成為每位居民的自覺行為。