|
2011年上海土地交易市場首拍在上周平淡落幕，但預申請須知中“出讓人收回并補償相應殘余價值”這一“史無前例”的規定，掀起了關于土地使用權到期后該如何處置的爭論。（1月16日《揚子晚報》）
土地使用權到期后何去何從？這個問題盡管爭論了數年，但僅僅停留于口頭爭論，沒有想到上海竟然明確規定“土地期滿收回”。這一規定的依據是什么？未見上海方面公開，這就讓人對上海此做法產生不少質疑：誰授權上海如此規定的？真實意圖究竟是什么？
盡管不少法律涉及土地使用權期滿后的“收回”問題，例如，《土地管理法》第58條第1款第3項，《城市房地產管理法》第
21條第2款、《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第40條都涉及“期滿收回”，但都是有前提條件的，不是地方政府自己想收回就能收回的。《物權法》也明確規定：“住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續期。”
這么多法律支持土地期滿續期，而上海有關方面卻私自規定“土地期滿收回”，顯然，這有違法律的意志。
“法無授權即禁止”，在國家土地期滿續期細則沒有出臺之前，地方政府顯然不能自己貿然制定“游戲規則”，必須要按照現有法律辦事，否則，不但讓土地問題更為復雜，也會因為涉嫌違法而遭遇輿論質疑。
如果“土地期滿收回”，不僅意味著建筑壽命只有40年或70年，而且影響到了公民住房權益。因而，土地期滿后何去何從，續期付費還是不付費，或者說付多少，理應通過立法來明確，而不是任由地方政府按照自己的想法制定游戲規則。
讓人憂慮的是，早在上海2010年2號預申請公告中，多數地塊的預申請須知中就已經出現了“出讓人收回并補償相應殘余價值”這樣的規定，而公眾竟然不知。政策不夠公開透明，公眾必然擔憂這樣的規定背后隱藏著傷害公眾權利的動機。
|