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2011年中央一號文件全文發(fā)布，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》從水利建設(shè)的戰(zhàn)略地位、資金保障、構(gòu)建防洪抗旱體系、糧食安全等多方面部署了水利工作。文件提出未來10年中國將投入4萬億大興水利工程，扭轉(zhuǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后局面。
這是新中國成立62年來中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定，從這個文件可以看出中央對水利建設(shè)的重視。4萬億投入水利建設(shè)，對農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、國家糧食安全和人民的生命財產(chǎn)安全等都有很大的保障作用，因此每一分錢都不能挪作他用。
讓人擔憂的是，在以往國家下?lián)艿膶ｍ椯Y金中，常看到一些地方政府和有關(guān)部門、人員挪用、截留甚至貪污國家專項資金的現(xiàn)象。如最近就有媒體報道，2009年國家啟動了基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，為城鄉(xiāng)居民建健康檔案。安徽懷遠縣卻編造百姓健康檔案完成差事，2010年初就該有70%經(jīng)費下?lián)埽芍钡?011年1月只預(yù)撥了去年經(jīng)費的30%。那么4萬億投入水利建設(shè)的資金會不會發(fā)生類似的事情呢？
4萬億投入可謂巨大，在這些資金中會有不少財政資金，有的還是來自上級財政，這可能不得不讓一些地方和一些人眼紅，他們可能就會想出各種辦法騙取資金、挪用資金，甚至貪污。水利建設(shè)關(guān)系到國家長遠，關(guān)系到群眾生命健康，關(guān)系到糧食安全，因此，必須要保證這些資金全部要用在刀刃上。現(xiàn)在我們很多地方已經(jīng)對水利建設(shè)有多年的欠賬，這次國家加大水利建設(shè)的投入力度，是彌補欠賬的好機會，絕不能讓這次機會成為一些人騙取國家錢財?shù)臋C會。
如何避免挪用、截留甚至貪污水利資金呢？筆者想到了災(zāi)區(qū)重建。抗震救災(zāi)和災(zāi)區(qū)重建涉及大量資金，有來自世界各地的捐贈。可是由于加大了審計力度，對災(zāi)區(qū)重建進行了我國審計部門第一次全過程跟蹤審計。為提高審計效率和效果，審計署還吸引社會參與。如此強有力的審計監(jiān)督，很好地保證了專款專用。
筆者還想到了我國擴內(nèi)需促增長，采取了加快建設(shè)保障性安居工程、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等10項措施，共投入4萬億，正是由于各級政府加大了前未所有的督查力度，從而保證了擴內(nèi)需促增長措施的落實和資金的安全，保證了擴內(nèi)需促增長政策起到了很好的效果。
現(xiàn)在國家決定投入這么大的資金大興水利工程，我們的監(jiān)督必須要跟上。水利工程功在當代，利在千秋。可是，如果不加大審計力度、監(jiān)督力度，如果投入巨大的資金發(fā)生層層截留、挪用，甚至被貪污，那么國家的4萬億投入就可能大打折扣，國家想通過水利工程扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后局面，可能也不能實現(xiàn)。另外，如果我們投入這么大的一筆資金，卻建設(shè)出來的是豆腐渣工程，恐怕不但是國家資金的浪費，更嚴重的是，有隱患的水利工程，不但不能保障糧食安全，還可能對群眾生命健康帶來巨大的危險。
讓國家的政策真正變成利民的政策，讓4萬億投入真正變成一份給百姓的大禮，我們的有關(guān)部門就應(yīng)該學(xué)習(xí)災(zāi)區(qū)重建、擴內(nèi)需促增長的經(jīng)驗，加大審計、監(jiān)督力度。越是在關(guān)系到國計民生的事情上，越是涉及巨額資金，監(jiān)督越不能弱，這應(yīng)該成為一個共識。
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