|
據新華網報道，27日，溫家寶總理在與網友在線交流時透露，國務院將于3月2日研究討論提高個人所得稅薪酬的起征點。他表示，這條措施出來以后，會使整個中低收入的工薪階層受益，無論是工人還是干部，這是最直接也是最簡便的方法。
之前關于個稅起征點的說法，一直是“據消息人士稱”，這次終于可以有一個塵埃落定的說法了。不管之前是不是放風試探民意，但是在此之前，高層決策和民意已經達成了一致。可以說，這對原先個稅征收的不滿有一個解決之策了。但是，我們要注意到，民眾對個稅征收的不滿主要是，個稅作為稅收調節工作，不能起到應有的作用，反而是成為了一部分人的負擔。
設立個稅稅種的初衷，就是希望能起到促進社會公平的作用。然而，時至今日，諸多的數據和事實，已經讓個稅顯得自相矛盾了。一方面，社會強烈要求政府運用個人所得稅這個手段來強化調節分配的力度，以遏制分配差距進一步擴大，甚至縮小分配差距；但另一方面，個人所得稅在分配差距調節方面能發揮多大的作用，并不完全決定于個人所得稅本身，而是取決于征管能力是否與之匹配。事實無情地證明了，在征管能力方面，只能一刀切的尷尬局面一再上演。
個人收入的差異化、多樣化、復雜化，到了今天，已經表現得淋漓盡致。稅收的調節功能能發揮到什么程度是一個社會的系統性問題，不是靠稅務部門的單方面努力可以實現的。以美國為例：美國根據個人收入情況逐步提高稅率，以此減少低收入者的負擔，控制高收入者的收入過快增長。其最基本的原則是收入多繳稅多，收入低的可以先繳稅后退稅。美國在收入方面的規定也相當復雜，不僅考慮個人的實際收入，還十分重視家庭其他成員尤其是兒童的因素。
正如公眾所擔心的，差不多有收入所得就交稅，等于是在調節稅里加了一個人頭稅。個稅的征收作用也與公眾的初衷背離，對納稅人的各項收入進行分類，采取“分別征收、各個清繳”的征管方式取得個稅收入。這種個稅制度存在兩種問題：一方面收入來源單一的工薪階層繳稅較多，而收入來源多元化的高收入階層繳稅較少；另一方面，由于沒有考慮到納稅人家庭負擔的輕重、家庭支出的多少而造成了一定程度的稅負不公。
理性地看，個稅2000元的起征點，既不會遏制貧富差距的拉大，也不會為社會收入增加多少，這就是為什么個稅成了眾矢之的的原因。如今，個人所得稅面臨著兩難：一是社會的要求很高，視為調節分配的利器；二是能實際做到的又很有限，這兩方面反差太大，“提低”、“擴中”、“調高”的收入分配改革目標也只能是紙上談兵罷了。面對這種進退維谷的境地，要做到同時兼顧效率與公平，必須得回歸到初衷的原點上，這就需要很大的智慧和勇氣了。
|