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2009年底，當中國東盟自貿(mào)區(qū)零關稅即將在中國與東盟老成員之間落實之際，部分東盟成員中一些擔心中國產(chǎn)品沖擊的產(chǎn)業(yè)發(fā)出了很大的抱怨聲。但當雙方、尤其是中國本著合作即可雙贏的理念推動落實自貿(mào)區(qū)的相關規(guī)定后，雙方都發(fā)現(xiàn)，合作帶來的雙贏潛力甚至超出彼此的預料。
中國東盟合作在器物層面存在雙贏性質，比如雙邊貿(mào)易的增長對各自經(jīng)濟的推動，雙向直接投資帶來的勞動分工和地區(qū)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡布局的優(yōu)化、技術與管理的傳播等等。因此，中國東盟雙方需要擺脫競爭性心理的影響，務實推動合作以獲取經(jīng)濟利益。
雙方努力推動合作的第一個層面在于能夠相互理解、構筑信任。
合作是雙方利益博弈的結果。只有在雙方對于合作的利益取得認同的情況下，合作才會實現(xiàn)并向前推進。目前，作為小國集團、長期堅持大國平衡原則的東盟，在與經(jīng)濟迅速崛起、綜合國力日益強大的中國打交道時，既希望通過合作獲益，又擔心淪為中國附庸，中國應當對于這種矛盾心理給予理解。而東盟國家也應理解中國既希望加快經(jīng)濟發(fā)展、改善人民生活并同周邊國家分享增長的成果，又擔心在國際舞臺上的積極表現(xiàn)會引起新一輪中國威脅論的尷尬處境。基于相互理解的互信是合作的基石，而中國東盟互信的達成之時，也就是中國東盟自貿(mào)區(qū)真正建成之時。之所以這樣說是因為包含貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和投資自由化的中國東盟自貿(mào)區(qū)計劃的真正實現(xiàn)，將不僅涉及到協(xié)議條款的落實，還與一些同雙方互信建設相關的邊界后問題的解決密不可分。
雙方努力推動合作的第二個層面在于加強共贏性明顯、共贏認知高的領域的合作。
目前，中國東盟在《全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》下已經(jīng)達成了一系列合作安排。以基礎設施建設為主的互聯(lián)互通可以作為率先推動的領域。一方面，東盟方面已把這一合作領域作為推進自身共同體建設的目標，這得到中國的支持。另一方面，中國已經(jīng)為中國東盟之間的這類合作設立了基金和特別的貸款，使其有了一定的資金保證。相信隨著中國東盟之間溝通聯(lián)系的密切，雙邊將更容易實現(xiàn)相互理解并推動互信邁上更高層次，成為合作進一步發(fā)展的基礎。
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