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從宏觀角度看，我國各地實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的類型有三種。一是已高度城市化的發(fā)達地區(qū)，這類地區(qū)農業(yè)比重小，財政力量雄厚，可通過財政分配體制改革和戶籍制度改革較快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。二是農業(yè)比重很大的地區(qū)，這類地區(qū)最終要靠轉移農村剩余勞動力、擴大專業(yè)農戶數(shù)量，來提高人均收入水平，發(fā)展成為現(xiàn)代農區(qū)。三是介于以上兩類之間的地區(qū)，這類地區(qū)有一定工業(yè)基礎和城市化水平，且農業(yè)比重也較大，它們在發(fā)展中會有后來居上的可能，但也容易出現(xiàn)偏差，造成資源浪費，因為出于地方之間的發(fā)展競爭，這些地區(qū)通常會急于發(fā)展工業(yè)和城市，在區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃中缺乏建設“主體功能區(qū)”的意識。
在實踐中，廣東省云浮市的城鄉(xiāng)一體化改革在“主體功能區(qū)”建設方面作出了積極探索。最近，我在云安縣、郁南縣做短期調研，留下了深刻印象。我在云安縣看到，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)被確定為以保護為主的區(qū)域后，干部不再忙于招商引資，能因地制宜搞發(fā)展，使得生態(tài)環(huán)境得以恢復，農業(yè)效率得以提高。同時，另一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中發(fā)展工業(yè)，也創(chuàng)造了聚集效應，既提高了財政收入，使政府有能力向農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移支付，同時也吸收了農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動力，有利于實現(xiàn)土地流轉，發(fā)展規(guī)模化農業(yè)。
郁南縣大力發(fā)展林果業(yè)及果品商貿業(yè)，形成了高度專業(yè)化的沙糖橘生產基地和集散市場。該縣收攏行政資源，集中于林果業(yè)生產、流通體制的創(chuàng)新，創(chuàng)立了有特色的農村信貸體系，解決了果農貸款難的問題。他們從建立政府公信力入手，推動社會普遍信任關系的建設，降低了信貸交易成本，形成了獨特的金融征信體系。
我通過調研還體會到，工業(yè)欠發(fā)達地區(qū)也有可能實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務一體化。實現(xiàn)這個目標的關鍵，是降低社會治理成本，節(jié)約公共支出。目前，在我國一些發(fā)達地區(qū)存在公共品“過度供給”的情形，有的社區(qū)人口僅幾千人，但公共支出一年達數(shù)百萬元。云安縣解決這個問題的辦法是轉變政府工作作風，增強社會的凝聚力，培育向善、互助、寬容、節(jié)制的社會風尚。在云安縣，不存在“花錢買穩(wěn)定”一說。社會治理成本降下來以后，政府的錢就能用在刀刃上，財政投入的效率就可以提高，城鄉(xiāng)基本公共服務一體化的目標就容易實現(xiàn)了。
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