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地方政府融資平臺問題及地方政府債務(wù)風險的討論逐漸升溫。然而，目前我國地方政府債務(wù)規(guī)模仍無權(quán)威說法。
預算法規(guī)定，“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”。為了規(guī)避有關(guān)規(guī)定，一些地方政府一直在以各種方式舉債。
人民銀行近日發(fā)布的《2010年中國區(qū)域金融運行報告》披露，截至2010年年末，全國共有地方政府融資平臺1萬余家，平臺貸款在人民幣各項貸款中占比不超過30%。
不過，界定負債并不只是弄清楚地方融資平臺貸款那么簡單。世界銀行一位高級經(jīng)濟學家提出，財政負債分為直接負債及或有負債兩類，直接負債和或有負債又分別分為顯性負債和隱性負債兩部分。按照這樣的矩陣進行分析，地方政府債務(wù)的內(nèi)涵應該包括外國政府與國際金融組織的貸款、拖欠的工資、擔保的外債、地方金融機構(gòu)的呆壞賬、社保資金缺口以及政府未來要兜底的債務(wù)等等。
有研究稱，至少從2002年開始，財政部每年都下發(fā)該年度關(guān)于上報地方政府性債務(wù)的通知，省(直轄市、自治區(qū))政府一般也發(fā)布相應的加強地方政府債務(wù)管理的文件，要求各級財政部門統(tǒng)計并上報當?shù)氐恼詡鶆?wù)。然而，這些結(jié)果一直未公布。一位專家曾透露，近兩年財政部也曾組織過相關(guān)調(diào)研，試圖對地方政府的負債規(guī)模進行摸底，但“都沒什么結(jié)果”。
可是，如果連最基礎(chǔ)的債務(wù)信息都無從掌握，那么關(guān)乎風險及化解風險的討論便有些盲目了。
猜測止于真相，地方政府債務(wù)公開化是當務(wù)之急。中央財經(jīng)大學教授王雍君曾提出，真實完整地報告?zhèn)鶆?wù)是每個部門和政府整體的義務(wù)和責任。財政部門需要建立相應的實施機制，包括對違反規(guī)定不予報告行為的處罰措施。
事實上，摸清家底也不是那么難。一位長期從事地方政府債務(wù)研究的專家認為，不存在“技術(shù)上”的困難。一方面，相當一部分金融機構(gòu)都是上市公司，有義務(wù)對資本市場公開信息，有義務(wù)對給地方政府的貸款進行評估。另一方面，還可以依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，要求各級地方政府公開債務(wù)信息并啟動問責機制。
在王雍君看來，在摸底階段，最根本的辦法是授權(quán)某個部門(最好是財政部門)以足夠的權(quán)威和資源，對各種形式的債務(wù)實施統(tǒng)一或歸口管理。接下來，再將債務(wù)管理與預算程序銜接起來。
令人欣慰的是，全國性摸底工作已經(jīng)展開。3月1日起，審計署18個特派辦和37個地方審計機關(guān)對31個省(區(qū)、市)和5個計劃單列市的政府性債務(wù)進行全面審查。最新消息說，審計工作已近尾聲。各方期待此次審計結(jié)果能較為詳盡地揭示地方政府債務(wù)信息并適時公開。
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