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治理延誤須改革空域管理體制
2011-08-17   作者:朱文川(管理學博士,航空業內人士)  來源:東方早報
 
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  航班延誤和延誤后的服務問題,歷來是社會關注熱點。雷雨雪霧等復雜天氣對民航正常運行影響很大,比如,受臺風“梅花”影響,僅8月7日一天,全國有近400架次航班被取消或延誤。
  在此背景下,8月13日民航局副局長夏興華就航班延誤問題接受了新華社采訪,不想一些媒體后來刊出的稿子不但未準確表達他的觀點,還引起了一場“航班延誤30分鐘如何賠償”、“航班延誤和民航安全孰重孰輕”的爭論,民眾對航空安全很擔心,也不乏對民航局新規執行力的質疑。
  據《新京報》8月15日報道,夏興華接受采訪時是這么說的:“在日常航班正常工作中,延誤超過2小時的航班,空管部門必須優先安排飛機起飛,并確保已關艙門的航班在30分鐘內起飛。”很明顯,“確保”并不包含航班延誤特別是大面積航班延誤等特殊情況;被解讀成“民航局規定,航班關艙門后30分鐘內須起飛”,這種說法包含了所有情況下所有航班,顯然是不成立的。
  實際上,針對航班延誤等情況,夏興華說得很清楚:“出現大面積航班延誤時,由空管部門盡快提出恢復計劃以及二次放行計劃,主動協調軍方開放臨時空域和臨時航線,并與航空公司運控部門認真監控實時飛行狀況”。
  夏興華此番表態,是在民航局貫徹國務院常務會議精神,在全行業開展安全大檢查的背景下做出的,表明了民航局方面對治理航班延誤問題的關切,要求民航管理方盡力把航班不正常對旅客的影響降低到最小程度。筆者以為提高航班準點率不僅需要運動式的集中大檢查,更關鍵的是,如何在提高航空服務質量與確保航空安全監管之間找到平衡。
  我們都知道,航班延誤是各種矛盾疊加形成的綜合性問題,涉及航空公司、機場、空管等民航單位運行機制、綜合保障能力等多方因素,航班延誤問題,需要各方協力、綜合治理,絕不是靠約束關艙門時間就能解決的。
  2010年全國航班延誤情況調研結果顯示,空域資源不足、航路不夠、軍事活動影響和天氣惡劣導致的航班延誤占延誤航班總數六成以上,是造成現今航班延誤率高的主因。可以肯定,在中國民航業高速發展的同時,如果不進行空域管理體制改革,進一步明確空域資源的國家屬性,統籌考慮國防建設和經濟社會發展需要,建立統一的空域管制體系,迅速提高空中交通管制能力,航班延誤的情況短期內將難以改觀。
  就治理航班延誤來說,民航局一方面要積極推動空域管理體制改革,建立協調軍民航的飛行管制部門,打破航班延誤的體制性障礙;另一方面是加大宣傳力度,避免民眾對民航政策產生錯誤理解。錯誤解讀會導致更多旅客的抱怨、糾紛,我們不愿看到航班延誤所致的矛盾由于民航局政策被誤讀而激化。
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