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公務(wù)員薪酬改革為何敗多成少
2011-08-31   作者:吳木鑾(香港城市大學(xué)高級副研究員)  來源:東方早報
 
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  自2006年全國公務(wù)員工資改革之后,新一輪公務(wù)員薪酬改革即將拉開帷幕。據(jù)稱,這次改革的目標(biāo)是消除基層與省市級政府公務(wù)員之間,以及富裕地區(qū)和貧窮地區(qū)之間公務(wù)員的收入差距。確實有不少公務(wù)員要求新一輪工資改革。與其他國家公務(wù)員工資體系一旦確立幾十年不變相比,我國公務(wù)員工資體系變動較多、不夠穩(wěn)定。當(dāng)前需要有一攬子的解決方案。
  據(jù)稱,日前人力資源和社會保障部的有關(guān)部門已調(diào)研了全國多個地區(qū)的公務(wù)員津補貼,并且著手起草《公務(wù)員實施地區(qū)附加津補貼方案》,為新一輪工資改革做準(zhǔn)備。
  從總體來看,公務(wù)員不僅有著好福利,還有著不菲的工資收入。根據(jù)中南財經(jīng)政法大學(xué)一項對萬名公務(wù)員的調(diào)研,公務(wù)員工資收入顯著高于企業(yè)員工。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)也是如此。此調(diào)研顯示,在職位相當(dāng)?shù)那闆r下,公務(wù)員年工資收入平均比企業(yè)人員高近四千元。
  另一方面,公務(wù)員報酬的內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大問題。上述調(diào)研顯示,副處級公務(wù)員和科員公務(wù)員的年工資分別比同級別企業(yè)人員高出1.5萬元和九千余元,而正處級公務(wù)員和科級公務(wù)員年工資分別比同級別企業(yè)人員低七千余元和五千余元。企業(yè)薪酬大體能反映勞動市場的主導(dǎo)價格。因此相對于企業(yè)單位,公務(wù)員工資分配的公平性有待改善。
  媒體在山東等地的調(diào)研也表明,同為一個地區(qū)下轄縣域,在同樣的物價水平下,公務(wù)員平均月工資相差達(dá)千元。工資差距緣于各地區(qū)的公務(wù)員津貼、補貼不同。五年前公務(wù)員工資改革時,中央曾為全國公務(wù)員津補貼設(shè)定劃定了上下限,全國同一級別的公務(wù)員月工資相差幾乎不能超過兩千元,而現(xiàn)實中,發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員月收入可能過萬,而不發(fā)達(dá)地區(qū)的收入則僅有兩三千元。
  許多發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明,要打造高效政府,三項改革至關(guān)重要。一是財政管理和預(yù)算改革;二是官僚隊伍內(nèi)部的組織改造;三是公務(wù)員薪酬體系改革。在西方國家,第三項改革會有相當(dāng)大的阻力,因此首兩項常常先行,不過如果薪酬改革失敗,前兩項改革的成效就會大打折扣。
  對于中國來說,公務(wù)員薪酬改革更加重要。公務(wù)員薪酬改革不僅關(guān)乎政府運作效率的提高,也是整個收入分配改革中重要的一環(huán)。一個國家的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到一定程度,收入分配和再分配問題就會變得相當(dāng)敏感。
  一些人認(rèn)為,公務(wù)員的收入應(yīng)該能保障公務(wù)員活得體面,這樣就可以實現(xiàn)“以薪養(yǎng)廉”。內(nèi)地公務(wù)員的收入無法做到與香港和新加坡公務(wù)員的收入水平相等,不過公務(wù)員的收入應(yīng)該能滿足公務(wù)員本人及其家人過正常生活的需要,這樣公務(wù)員就不會為生計而接受賄賂。在非洲的一些國家中,公務(wù)員需要打兩份工才能維持生計,因此腐敗也很盛行。而我國經(jīng)過若干次全國公務(wù)員大幅提薪之后,公務(wù)員收入已經(jīng)不能算偏低了,因此問題出在其他方面。
  公務(wù)員群體內(nèi)部收入不公(地區(qū)差距、省市縣差距)反映的是中央與地方關(guān)系、財政政策上的全局問題。理論上,公務(wù)員薪酬應(yīng)由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)平均收入進(jìn)行調(diào)整,同時報當(dāng)?shù)氐拿褚鈾C關(guān)認(rèn)可。而財政透明又要求民眾對公務(wù)員的收入有全面的認(rèn)識(在香港,普通民眾都能查到某一級別公務(wù)員的實際收入),這樣可以遏制官僚的自肥行為。
  內(nèi)地情況卻不樂觀。公務(wù)員薪酬總體上是由中央政府制定。設(shè)置津補貼就是希望彌補“薪水由中央定”這種制度設(shè)計的僵化。不過,地方政府一方面財政紀(jì)律不嚴(yán),有收入盈余就給公務(wù)員派錢,而另一方面卻縮手縮腳,不敢在薪酬管理上有所作為,因此造成整個薪酬設(shè)定不僅沒有經(jīng)民意機關(guān)的審核,更沒有對外公開,也沒有內(nèi)部的認(rèn)受性。公共部門的運作規(guī)律與私營部門完全不同,內(nèi)部不公很容易滋生腐敗問題。
  如我國的政府精簡一樣,每次政府修改公務(wù)員薪酬制度時都希望一舉消除原有弊端。事實卻證明,舊癥不除,新癥接踵而來。2006年全國公務(wù)員工資改革就希望規(guī)范津補貼改革,延至今日津補貼問題仍然存在。因此政府要從央地關(guān)系、財政管理和民意代表監(jiān)督等方面對公務(wù)員薪酬做全面檢討和考慮,這樣才能做好收入分配改革。
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