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試點一年多的新疆資源稅改革即將開始向全國推開。國務院近日正式發(fā)文稱，將從2011年11月1日起，原油、天然氣稅率分別按照銷售額的5%到10%征收。
直觀看來，資源稅從價計征改革的推進強化了稅價連動機制，有助于稅收杠桿發(fā)揮出調節(jié)資源供給配置的作用。而更為關鍵的是，作為地方性稅種，資源稅轉向從價計征方式能夠提高地方財政實力，有利于地方政府改善公共服務水平，并弱化其土地依賴情結。以此觀之，應該考慮通過資源稅改革來緩解中央與地方間的財稅矛盾，幫助解決房價高企等頑疾，可謂善莫大焉。
在按銷售量或者自用數(shù)量定額征繳資源稅的方式下，稅價之間發(fā)生了明顯脫節(jié)。其結果是，資源品開采地環(huán)境污染補償不到位、粗放開采行為受到了變相鼓勵。但遺憾的是，在近期高通脹壓力下，資源稅改革因資源品價格的敏感性而頗有躊躇。也正因此，當下決策部門選擇了以價格受行政定價機制調控的油氣產(chǎn)品為突破口，體現(xiàn)了對資源稅改革的審慎態(tài)度。但無論如何，資源稅定價計征已成為未來改革的必然選擇，只是覆蓋所有資源品需要一個逐步遞進的過程而已。從試點實踐的情況看，新疆從2010年6月1日起將原油、天然氣資源稅一律調整為按產(chǎn)品銷售額的5%計征，在隨后的7-12月里，油氣資源稅收入達21.64億元，同比增收17.72億元，同比增長452%。以此觀之，資源稅改革后對地方財稅貢獻將會有立竿見影的體現(xiàn)，必然會受到地方政府的積極支持。
事實上，在經(jīng)歷1994年分稅制改革之后，全國財政總收入的近六成歸中央，而留在地方的僅有四成左右，財權上收、事權下放一系列舉措加劇了中央與地方間的財稅矛盾。地方政府因承擔了較多的公共事務、享有相對較少的財權而普遍面臨財政吃緊窘境，以至于近年來地方融資規(guī)模驟增，地方土地財政虛火旺盛，并被指為推高房價的始作俑者。但伴隨著監(jiān)管部門對地方債監(jiān)管的收緊，以及樓市調控對上游土地市場的波及，地方財政資金流入再度受到考驗。在這一語境下，資源稅改革在全國推進，無異于是向地方財政雪中送炭。據(jù)估算，按照石油天然氣5%到10%的稅率計，每年增加的稅收可能達到600億元，而資源稅由地稅部門負責征收，這意味著這部分稅收增量將源源不斷地流向各地財政，緩解其資金缺口難題。
可以預想的是，在資源稅改革初期，油氣生產(chǎn)企業(yè)必然會因實際稅率的提高而增加成本壓力。有測算顯示，若油氣資源按照5%從價稅計征，假定其他條件不變，那么石油開采業(yè)的資源稅成本將增加6倍、天然氣開采業(yè)則增加3.5倍。但這只是改革初期的陣痛而已，畢竟多數(shù)企業(yè)擁有強大的市場適應力，改革的長期績效就是刺激加工企業(yè)向集約化縱深發(fā)展，并鼓勵新型能源的開發(fā)與利用。與此同時，隨著資源稅對地方財政貢獻力度的逐步加大，其對傳統(tǒng)“賣地”表外收入的替代效應也將漸次增強。當土地銷售不再是地方政府賴以平衡收支的唯一源泉之時，土地市場將會更多地表現(xiàn)出理性。政府部門在土地招拍掛過程中，將更多地從民生角度著眼，更加客觀地審核開發(fā)商資質，當下對囤地等投機行為打擊不力等現(xiàn)象也將會有所改觀。一旦地方政府與開發(fā)商之間的利益紐帶不再緊密，那么高地價推高房價的動力也將會隨之弱化。以此觀之，資源稅改革不僅能夠帶動資源品市場體制完善，而且還能夠幫助地方財稅體制修正，讓困擾多年的土地財政問題得到有效緩解，在國民經(jīng)濟中的作用不容小覷。
資源稅改革正式拉開序幕極具標桿意義，不僅順應節(jié)能減排的發(fā)展理念，而且身兼平衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、改善民生職責。當然，隨著資源稅改革的深入，主管部門當進一步細化調整稅率與稅基等核心要素，并對可能產(chǎn)生的經(jīng)濟沖擊做好積極工作。
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