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鐵道部13日公布了宇松鐵路嚴重質(zhì)量問題的調(diào)查結(jié)果，認為存在合同詐騙、工程違法分包轉(zhuǎn)包等問題，是一起典型的工程質(zhì)量重大責任事故。中鐵九局作為宇松鐵路項目的施工總承包單位，對事故負主要責任，對于事故涉及的16個墩臺予以返工處理，承擔直接經(jīng)濟損失的90％，并取消其一年鐵路建設工程投標資格。（11月14日《新京報》）
鐵道部這次開出的罰單，明顯有畸輕嫌疑，也難以令人信服。
根據(jù)《招標投標法》第60條第二款規(guī)定，中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務，情節(jié)嚴重的，“取消其二年至五年內(nèi)的招投標資格”并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。在宇松工程案中，中鐵九局作為中標人，顯然沒有按照與招標人（即沈陽鐵路局）訂立的合同履行義務。因為，雙方中標合同中絕不可能約定可以違法分包轉(zhuǎn)包，或者允許施工存在嚴重質(zhì)量問題，而且對于涉案數(shù)十億的工程質(zhì)量問題，鐵道部認定中鐵九局負主要責任，情節(jié)不可謂不嚴重。那么，依法至少應當給予取消兩年至五年參加招投標資格的處罰，并可能因為情節(jié)較為嚴重，還需要在法定幅度內(nèi)從重處罰，何以變成了“取消一年的投標資格”？
當然，鐵道部在查處鐵路工程違法問題時，具有一定的裁量權。但處罰作為制裁違法者的利劍，必須遵循法定原則，自由裁量權也必須在法定的范圍和幅度內(nèi)行使。況且，如果需要降低標準處罰，也必須存在法定從輕和減輕的理由，宇松工程質(zhì)量事故中顯然沒有發(fā)現(xiàn)可依從輕和減輕的情形。可見，鐵道部開出的一年內(nèi)不得參加招投標的罰單有些“法外開恩”的嫌疑。
此外，對于招投標活動中中標人的嚴重違法行為，法律還明確要求在情節(jié)嚴重的情況下，工商管理機關負有查處職責。宇松工程案中的違法問題是否屬于法律上的“情節(jié)嚴重”以及是否需要工商部門跟進處罰，期待工商部門進一步回應。
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