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今年4月至11月期間，北京、重慶、上海、深圳4個中心城市的大學師生合作完成了一份4個城市建筑工人生存狀況的調研報告，報告顯示，有75.6%的受調查建筑工人沒有簽訂勞動合同。專家稱無勞動合同成為討薪難首要原因。（《中國青年報》12月13日）
這份由大學師生完成的調查報告，雖然不是來自官方，但僅憑公眾樸素的感情，恐怕也會先入為主，認定其權威性不遜色于官方提供的數字。
75%的建筑工人無勞動合同，這樣的調查報告太蹊蹺了！因為早在2005年，原建設部印發《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》指出，從2005年7月1日起，用3年時間取消“包工頭”，在全國建立基本規范的建筑勞務分包制度。按規定，到2008年，全國的“包工頭”必須退市，施工方必須按照勞動法規與建筑工人簽訂勞動合同。現在已是2011年，“包工頭”為何還不退市？建筑工人無勞動合同現象咋還沒絕跡？
再說工資發放方式，原勞動和社會保障部早在2004年明確規定，“企業應將工資直接發放給農民工本人，嚴禁發放給‘包工頭’或其他不具備用工主體資格的組織和個人。”但是，現在的建筑工人為何還是跟著“包工頭”的屁股要“狗肉賬”？
農民工討薪難，不是難在一年兩年，為了遏制欠薪和討薪難現象，多年來，相關行政主管部門出臺的予以規范的政策，不可謂不詳盡，比如，規定簽訂勞動合同、按月發放薪酬、工資直接發給農民工本人等，但這些利好的“政令”出籠已N年，緣何還HOLD不住欠薪？75%建筑工人無勞動合同的事實告訴我們：出臺的諸多“政令”動輒淪為“雞毛撣子”，在具體執行中被閑置、廢棄，建筑工人討薪，焉能不遭遇“一地雞毛”？
其實延伸一下，再看看整個建筑市場監管吧！一項工程從立項、規劃、設計，再到施工管理、驗收等，無論哪個環節，都建有完善的制度予以規范，譬如禁止肢解工程，嚴禁違法分包等等，假如各級建設主管部門，都能嚴格依照政策法律辦事，何來那么多“豆腐渣”工程和欠薪現象？又怎么會頻發安全事故？
當然，還可以繼續延伸，諸如“三公消費”治理、食品質量安全監管、藥價虛高等問題之所以成為社會痼疾，我們總是習慣把“罪責”推諉給制度漏洞和法規的不完善，似乎，千錯萬錯，都是制度設計缺陷和法規不完善的錯，就是不去反省人之過錯。制度、法規再好，也要人去嚴格執行和落實的，否則就是一紙空文。假如相關部門懶政惰政，總是拿著“政令”當“雞毛撣”，折騰的結果只能是：市場監管無為，落上“一地雞毛”。
政令動輒淪為“雞毛撣”，讓市場落上“一地雞毛”，根子在于現行的干部選拔任用和問責機制存有缺陷。時下，一些公務員干與不干、干多干少、干好干壞都一個樣，缺乏嚴厲的問責機制，助長一些官員不作為現象的泛濫。比如，遏制建筑業欠薪的諸多“政令”被閑置，相關官員理應被嚴厲問責，如勒令辭職等。如此，欠薪的荒誕鬧劇，還能沒完沒了地上演嗎？
與其每年春節前后搞“運動式”討薪，還不如在平時嚴厲問責那些不作為、拿著“政令”當“雞毛撣”的官員，能更有效地解決欠薪頑癥。
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