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媒體報(bào)道，2012年鐵路投資將減少2000億。近日地方官員密集拜會(huì)鐵道部，以確保本地區(qū)鐵路項(xiàng)目不會(huì)在下一年被砍掉。
這種密集拜會(huì)鐵道部的做法有著“跑部錢進(jìn)”的影子，但筆者以為更與重大項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制缺陷有關(guān)。在國內(nèi)重大民生工程建設(shè)上，除了社會(huì)效益經(jīng)濟(jì)效益俱佳的成功決策，也有很多投資“失敗”決策。幾年前國家審計(jì)署就有這方面的披露，每年因決策失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)一兩百億元。據(jù)世界銀行估計(jì)，從“七五”到“九五”的15年間，我國的投資決策失誤率在30%左右，資金浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失大約在4000億至5000億元。值得反思的是，重大工程項(xiàng)目決策失誤后，為何大多數(shù)決策者可以順利地“拍拍屁股走人”。
擁有重大決策權(quán)卻缺乏相應(yīng)“決策失誤責(zé)任”，必然是誰“跑得歡”給誰的投資就多一些，俗話說“會(huì)哭的孩子有奶吃”。
在決策之后的問責(zé)中，更嚴(yán)重缺少對(duì)花錢的地方政府的“連帶責(zé)任”。譬如，今年“723動(dòng)車事故”之后，責(zé)任的追究主要體現(xiàn)在鐵路方面，而因動(dòng)車投資、動(dòng)車項(xiàng)目受益的地方政府及相關(guān)官員卻不用為此“買單”。正因?yàn)椤盎?xiàng)目錢”的地方政府，在責(zé)任分擔(dān)上基本上是“歸零”的，一些地方政府在涉及本地重大民生工程投資項(xiàng)目上也就“不跑白不跑”，反正“出了事”也有“上面的大個(gè)子頂著”。這也是為什么“跑部錢進(jìn)”行為屢禁不止的根源所在。
因此，要在今后確保國家部委牽頭的重大工程項(xiàng)目更科學(xué)、決策更嚴(yán)謹(jǐn)，就必須加強(qiáng)權(quán)力的約束。一方面體現(xiàn)在對(duì)“出錢”的部委本身權(quán)力的監(jiān)督上，不能僅讓一家部委“拍腦袋”說了算。如果在程序設(shè)計(jì)上，多些公眾或?qū)＜胰后w參與，在決策上多些民意決策或集體決策，讓地方政府“跑部委”也沒有用，他們自然就不會(huì)如此頻繁地“跑”了。另一方面，也應(yīng)盡快研究制定一個(gè)地方和中央部委在“花錢”方面的連帶責(zé)任，地方既然要爭取更多的工程項(xiàng)目，那么這些項(xiàng)目的效益和后果，地方政府也必須有人承擔(dān)。
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