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近日，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在全國住房保障工作會(huì)上表示，明年安排的新開工保障房為700萬套以上，新開工數(shù)量少于今年。其中，最大的亮點(diǎn)是首次提出政府可購買普通商品房來增加保障房有效供應(yīng)，之前不被允許。而允許政府購買普通商品房用于保障房，無疑有助于加快推進(jìn)保障房上市，且相比政府自建，購買現(xiàn)房作為保障房的綜合成本要更可控。
2010年以來推進(jìn)的保障房體系是中國住房制度體系改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。不過，其執(zhí)行或落實(shí)效果相當(dāng)有限。如由于保障房體系強(qiáng)調(diào)的是一種自上而下的行政指標(biāo)，導(dǎo)致部分地區(qū)放開單位集資房充數(shù)。同時(shí)保障房體系甫一推進(jìn)就面臨著激勵(lì)扭曲之虞，即本應(yīng)納入政府保障房體系的低收入人群無法有效享受住房保障之福利，而中高收入水平的國企員工、公務(wù)員等則反而占用了保障房資源，加劇新的公共服務(wù)部門利益化趨勢。
況且，以自建或購買主導(dǎo)的保障房建設(shè)本質(zhì)上是地方政府的資本密集型之長期投入，而政府的財(cái)力更多是流動(dòng)性資產(chǎn)。如基于年底突擊花錢成為久治不愈的常態(tài)，可見，地方政府使用流動(dòng)性財(cái)政資源投資于長期資本密集型領(lǐng)域，本身將對政府資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)產(chǎn)生失配性扭曲。
因此，由財(cái)政投資或購買保障房模式容易致使地方政府在保障房建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)激勵(lì)不相容問題。而若住房保障走出補(bǔ)供給的思路，轉(zhuǎn)向補(bǔ)需求則將提高政府保障房的服務(wù)效率，并避免政府財(cái)力的流動(dòng)性與公共服務(wù)投資固化之矛盾。如地方政府通過向低收入群體發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼，將以相對有限的財(cái)政資源撬動(dòng)保障房體系的落實(shí)，減輕地方政府保障房投入的資金缺口壓力。
如此一來，地方政府不僅可避免龐大的資金被保障房投資固化，而且可以避免地方政府直接參與建設(shè)而帶來的運(yùn)營維護(hù)成本，畢竟政府自我運(yùn)營保障房所面臨的財(cái)政投入不僅是建設(shè)投入，保障房建設(shè)完成后還需要支付運(yùn)營維護(hù)成本，同時(shí)不同收入的集中聚居類似于對定居區(qū)的身份識(shí)別，很容易產(chǎn)生不同階層的利益沖突。
由此可見，明年保障房新開工數(shù)量的放緩將是重塑保障房體系的機(jī)遇。若今后地方政府的保障房服務(wù)走出補(bǔ)供方的免費(fèi)模式，而是通過補(bǔ)需方并讓需方依據(jù)其實(shí)際需求而自由選擇租居地，那么將緩解地方政府在數(shù)年內(nèi)集中數(shù)萬億自建或購買保障房的融資壓力，這將有助于產(chǎn)生有效的激勵(lì)相容機(jī)制。
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