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房地產調控亟須跳出短期化怪圈
2012-02-15   作者:中國證券報社評  來源:中國證券報
 
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  去年下半年以來,房價環比下跌的城市數量逐漸增多,房地產調控朝預期方向發展。隨著調控效應的累積,局部地區房地產調控也面臨較大反彈壓力。中國證券報認為,未來房地產調控不會動搖,同時,為促進市場長期健康發展,要更多從市場化和中長期制度建設入手,擺脫調控“短期化”的影響。穩定供需、抑制投機以及建立住房保障體系,將成為中長期的行業調控方向。
  以“國十條”頒布為標志,本輪房地產調控可分為兩個階段。第一階段是2010年4月至2011年9月,即從“國十條”頒布至臺州等二三線城市進入實施限購政策城市名單。在這一階段,房地產調控政策不斷趨緊,房價由之前的快速上漲逐步轉向滯漲。第二階段是去年9月以來至今,這一階段沒有再出臺明顯的加碼措施,但在先前政策累積效果和宏觀經濟環境變化的作用下,全國房價開始真正出現有效下降。
  值得一提的是,去年四季度以來,佛山、蕪湖等地試圖放松調控的措施均被叫停,尤其是新近發生的蕪湖“救市”,其財稅補貼等手段雖未觸及限購限價“紅線”,但仍被叫停。可以說,未來一段時間,以限購、限貸為代表的調控措施不會有松動的可能,各地各種“試盤”調控方向的行為將被制止。在這種政策環境下,今年上半年全國總體房價仍有一定的環比下行空間。
  但目前的調控效果仍是短暫的和階段性的,在市場長期健康穩定發展方面還有很多文章要做。
  國務院領導最近也表示,房地產調控目標主要有兩個:一是促使房價合理回歸;二是促進房地產市場長期、穩定、健康發展。2000年以來,我國先后經歷2004年、2005年、2007年和2010年四輪房地產調控。過多關注“短期化”效果的調控暴露出一些不容回避的問題。一是需求調控往往壓抑下一階段供給,反而給未來房價帶來上漲壓力。二是過于頻繁的調控轉換,可能帶來市場較大波動,影響到正常投資和消費。
  調控進行到當下,在堅持調控方向不動搖的同時,又要認真考慮房地產行業中長期發展方向。加快建立自由度更高的行業市場,在相關法制體系建設完善之后,調控將不再總是落入“重則蕭條,輕則過熱”的循環之中。
  穩定供需、抑制投機及建立住房保障體系,是房地產行業長期健康平穩發展的必要組成,均將成為中長期的行業調控方向。
  首先,房價上漲和下跌歸根到底是由供求關系決定的,在住房剛性需求相當長一段時間內仍將存在的情況下,協調好短期供給調控和長期需求增長之間的關系十分重要。
  具體而言,應繼續推進相關財稅體制改革,改進土地出讓制度,穩定開發企業的投資預期,避免地價和房價產生螺旋式上漲局面。
  建立完善適合我國國情的住房供應體系,形成商品房、二手房市場互補,買賣和租賃市場共同發展的市場格局。
  保護合理住房需求,金融部門應考慮對首套及中小戶型購房者給予利率優惠,對二套及以上購房者給予懲罰性利率或停止按揭貸款。
  其次,在稅收制度上要區分投機性購房和存在真實合理需求的購房,避免“誤殺”。畢業、結婚首套購房和拆遷安置、城鎮化外來人口購房、改善居住條件等購房群體,應在制度安排上滿足購置需求,可適用比目前更低的稅費標準。
  同時,抑制投機購房將成為一項長期目標。在個人住房信息系統等配套措施建成之后,“限購”政策將逐步朝房產稅等經濟手段過渡。此外,打壓投機需求還可通過提高二手房轉讓稅收來實現。
  再次,完善保障性住房體系。“十二五”期間我國將陸續開工建設3600萬套保障性住房,未來3至5年我國納入住房保障體系的城鎮居民戶數有望達到20%左右,屆時保障方式也將適時由目前的實物保障轉向貨幣補貼為主。保障房分配、退出機制、轉讓收益等相關領域措施,也將逐步明確。
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