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據(jù)《中國青年報》報道，不久前，工業(yè)和信息化部信息安全協(xié)調(diào)司副司長歐陽武公開表示，中國首個“個人信息保護”專項國家標(biāo)準(zhǔn)《公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個人信息保護指南》已制訂完成，正按程序報批。但參與調(diào)研制訂的一位專家日前對媒體說，“《指南》不具有強制性，只是一個推薦實施的國家標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)站、商家違反了也不會受到任何處罰。”
這位專家的話如果屬實，那就未免太讓人失望了。作為專項保護個人信息的國標(biāo)，只是告訴別人怎么做，而無任何懲處條款，無異于一個花瓶，那些見利忘義的商家會對《指南》頂禮膜拜嗎？保護公民個人信息仍然是嘴上的“唱功”？讓人憂心。
如今，以牟利為目的的販賣個人信息行為已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，今年央視3·15晚會曝光上海羅維鄧白氏營銷服務(wù)有限公司出售1.5億條個人信息，每條要價0.3到1.5元。如今公民個人信息被“裸體”司空見慣，你去售樓處買房，出不了三天，家裝公司就會打電話向你推銷裝修。你去車市買車，很快就會有人向你促銷保險。或許你感到驚訝，家裝公司、保險公司怎么知道我的信息？秘密就在于商家將你“賣”了。
公眾對個人信息被商家出售很煩心，又很無奈。2009年2月28日頒布的《刑法修正案(七)》，增設(shè)“非法獲取公民個人信息罪”，規(guī)定“情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。”這一定罪在執(zhí)行中存在著較大空間的“自由載量權(quán)”，首先“情節(jié)嚴(yán)重”是一個不確定概念；其次“情節(jié)不嚴(yán)重”自然就不構(gòu)成犯罪，怎么處罰？沒了下文。而現(xiàn)實中大量的買賣個人信息行為都屬于“情節(jié)不太嚴(yán)重”，但對個人的危害卻很嚴(yán)重。
這類情況該怎樣處罰？不妨借鑒他山之石。比如德國，早在1977年就制定《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護法》，以后兩度修法，明確手機用戶拒絕商業(yè)廣告短信，可與運營商簽訂一份合同，運營商違規(guī)濫發(fā)短信，投訴一次最高可罰五萬歐元。筆者想，如果有10人、100人投訴，電信商可能要被罰得傾家蕩產(chǎn)。再如英國《通信管理條例》規(guī)定，未經(jīng)收信人同意發(fā)送兜售產(chǎn)品的垃圾信息，屬于違法，法院受理起訴并查實后，每次罰運營商5000英鎊。
可見，國外處罰垃圾短信和出售個人信息行為，對未構(gòu)成犯罪的，一律施以嚴(yán)厲的罰款，讓商家芒刺在背，不敢越雷池半步。竊以為，保護個人信息必須從源頭抓起，對泄密的商家處以“嚴(yán)刑”，公民個人信息被泄露并造成損失，有權(quán)起訴商業(yè)機構(gòu)要求賠償，這正是保護公民個人信息的抓手。
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