據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，北京市副市長(zhǎng)吉林日前在參加“2012年推進(jìn)城南行動(dòng)計(jì)劃”工作部署會(huì)時(shí)透露，今年前兩個(gè)月，北京市財(cái)政收入呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。事實(shí)上，前兩個(gè)月財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的不僅是北京，上海、廣州、重慶等城市，財(cái)政收入都出現(xiàn)了令人吃驚的“負(fù)增長(zhǎng)”。
北京、上海和廣州一線城市，包括重慶等二線城市的財(cái)政收入，集體出現(xiàn)令人吃驚的“負(fù)增長(zhǎng)”，是近年來少有現(xiàn)象。倘若分析原因，除了經(jīng)濟(jì)放緩之外，和去年各地基數(shù)太高、春節(jié)假期影響以及房地產(chǎn)業(yè)收入減少，個(gè)人所得稅、營(yíng)業(yè)稅結(jié)構(gòu)性減稅減收等有很大關(guān)聯(lián)，特別是在CPI持續(xù)下降的背景下，會(huì)直接導(dǎo)致流轉(zhuǎn)稅的減少。
顯然，全國(guó)不少地方財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，屬是預(yù)料之中。然而筆者發(fā)現(xiàn)，有不少專家學(xué)者和網(wǎng)友對(duì)此表現(xiàn)出異常的擔(dān)憂和不安。其實(shí)，倘若我們換個(gè)視角看待財(cái)政收入“負(fù)增長(zhǎng)”，卻能化“危”為“機(jī)”，成為矯正一些跑偏現(xiàn)象的最好契機(jī)。
一方面，能矯正國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)上的不均衡。在承認(rèn)財(cái)政高速增長(zhǎng)是社會(huì)巨大進(jìn)步的同時(shí)，也必須看到財(cái)政的跳躍式增長(zhǎng)帶來的負(fù)面效應(yīng)：其一，會(huì)加重國(guó)民的稅收負(fù)擔(dān)。從2000年進(jìn)入《福布斯》統(tǒng)計(jì)開始，中國(guó)的稅收負(fù)擔(dān)指數(shù)便一路上揚(yáng)，2002年位居第三，2005年更是以160的指數(shù)“躍升”全球第二，當(dāng)然，稅務(wù)部門對(duì)此存在異議。此外，如果國(guó)家財(cái)政的增長(zhǎng)速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)民收入的增長(zhǎng)速度，在大量財(cái)富充實(shí)國(guó)家的同時(shí)，對(duì)居民收入增長(zhǎng)也會(huì)形成一定程度上的“擠壓”。
近年來，政府占國(guó)民可支配收入的比重由1998年的17.5%上升到2003年的20.2%，而居民所占比重則由1998年的68.1%下降到2003年的64.8%。現(xiàn)在，因減稅帶來的財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)，不僅有利于提高居民收入增長(zhǎng)速度，扭轉(zhuǎn)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的失衡，而且也能為實(shí)現(xiàn)最近中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出的“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。
同時(shí)，也能矯正政府在行政支出上的過熱。統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)行政管理支出從1986年的220億元增長(zhǎng)到2005年的6512億元，20年間增長(zhǎng)30倍，年均增長(zhǎng)率19.5%；同期，財(cái)政支出增長(zhǎng)15倍，年均增長(zhǎng)率15.4%，我國(guó)成為世界上行政成本較高的國(guó)家。
財(cái)政收入猶如一個(gè)蛋糕，如果政府自身切下來的多，那么用在老百姓身上的錢自然就少。如果利用財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的時(shí)機(jī)，“強(qiáng)迫”政府嚴(yán)格控制行政成本，就能終結(jié)政府在行政支出上的過熱現(xiàn)象。
更為重要的是，也能推動(dòng)政府加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。由于我國(guó)內(nèi)需消費(fèi)長(zhǎng)期以來難以真正提振，人口紅利正在逐漸消失，外貿(mào)出口不可持續(xù)，比如今年前兩個(gè)月，深圳進(jìn)出口總額為562.89億美元，同比下降3.5%，其中出口327億美元，同比下降6.0%，這些情況均推動(dòng)中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的探索。而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)如何轉(zhuǎn)型，不僅考驗(yàn)著企業(yè)家的智慧和應(yīng)變能力，也是國(guó)家和各級(jí)政府必須面對(duì)的重大課題。