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隨著上海老年人口增長進一步加速，當前養老醫療服務上的不足已成“大家的心痛”，為了解決上海的養老難題，筆者認為，構建多層次的社會化養老服務體系刻不容緩。
上海創新養老服務模式的基本任務是：一是實現對弱勢老人的社會照顧全覆蓋；二是強化大眾型養老服務供給；三是適度發展高端養老服務。
當前，上海應構建與國際大都市發展相匹配的，政府、市場和社會、家庭等多元主體共同參與的多層次養老服務體系。充分考慮到不同收入階層老人的養老服務需求，盡量提供多層次、多方面的養老產品和服務。政府要增加養老服務的財政投入，并以優惠的政策鼓勵興建養老服務機構，各類慈善機構、民間團體也應競相加入。同時，充分發揮社區的功能。讓老人就近就地得到醫療保健、日常照顧、家政服務、娛樂活動等方面的服務。其中，更重要的是政府、市場、社會等角色分工明確，且相互合作密切。
為了彌補政府資源在養老服務上的不足，需要大力發揮社會力量等市場組織提供社會福利服務的作用，也必須給予這些社會組織必要的發展空間，提供必要的政策和資金扶持，包括養老機構土地的使用以及稅收的減免等。為興辦養老服務的領軍人物及其專業人員提供政府應有的業務培訓和專業輔導。提高社會組織養老服務的地位和聲譽。鼓勵和扶持社會機構養老實施品牌經營服務。
從市場來說，則應充分發揮對養老服務需求的靈敏反應作用，按照資源有效配置原則，豐富和充實養老服務的模式，配合政府和社會，提供具有個性化、專業化的養老服務。實現養老服務需求與養老服務資源供給之間快速、及時、準確對接等。同時，要積極推動老年服務產業發展，著力培育一批大型老年服務龍頭企業，打造一批老年服務產業知名品牌。鼓勵商家設立老年用品專柜，舉辦老年產品展示會，引導老年人更新消費觀念和行為，促進老年消費市場的繁榮與發展。
為了推動養老服務健康發展，社會養老市場必須盡快形成業態多樣、運作規范、管理自律的激勵和約束機制。通過高效的社會資源整合平臺，為整個社會的老年人提供基本保障與選擇服務相結合的養老服務網絡。
（作者系上海城市發展信息研究中心高級經濟師）
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