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2012-04-20 作者：吳睿鶇 來源：證券時報
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國務院總理溫家寶18日主持召開國務院常務會議，研究部署今年政府信息公開重點工作，會議要求，中央部門要細化“三公”經費的解釋說明，公開車輛購置及保有量、因公出國（境）團組數及人數、公務接待有關情況，公開行政經費支出情況。省級政府要在兩年內全面公開“三公”經費，并推進公開部門預決算。
去年以來，在國務院要求和民間的共同助推下，98個中央部委中除外交部、國務院港澳辦和僑辦宣布暫不公開“三公”經費外，有96個部委陸續公開了“三公”經費，盡管公開的程度離普通老百姓的期待，仍有相當大的差距，但畢竟邁出了關鍵的一步。
如今，國務院再次列出省級政府“三公”經費公開時間表，這無疑又是推進政府政務公開的重大步驟。不過，筆者覺得，要想真正讓“三公”經費，由現在的“糊涂賬本”，變成一本清晰的明白賬，最好的路徑選擇，莫過于將“三公”經費，寫進各級政府的年度財政預算報告中，并且單獨列出來。
實際上，將“三公”經費在財政預算報告中單列出來，在每年的兩會上，都有代表委員提及。全國政協委員、上海財經大學教授蔣洪曾兩度提交了有關“三公”經費的提案，強烈質疑政府向人大提交的財政報告把“三公消費”混到各種項目下，使得人大代表難以知曉。他鄭重建議，財政報告應把關于“三公消費”單獨列出來，便于人大代表審議和監督。
然而，在年度財政預算中單列“三公”經費的“民間版”良策，卻始終沒有進入官方的“慧眼”。對于不能單列的理由，一位財政局負責人舉例講，比如外經貿局出國是談項目，屬外貿專項經費，貿促會、臺辦、外辦等部門有專門的外事交流經費、培訓費，有些機關還安排了出訪的外事經費等等，這些在預算編制上很難單列。在今年的兩會上，人大常委會財政經濟委員會副主任高強在談到預算中沒有單列“三公”經費的問題時也表示，現在對“三公”經費的統計方法還沒有確定，統計的準確性就很難講。所以，在預算中單列“三公”經費的條件還不成熟。
這樣的解釋聽起來貌似正確，卻經不起反駁。其實，把潛伏在各種預算項目下的“三公”經費單列出來，只不過在預算編制上多了一道程序，原先該怎么分布還是怎么分布，最后把“三公”經費進行綜合單列，就可以了。說什么統計方法不確定，統計準確性難以把握，完全是不情愿進行“三公”經費公開的托辭。
顯然，把“三公”經費在財政預算報告中單列出來，并不存在什么技術性難題，這不僅是保障公眾知情權的需要，也能讓社會各界都來監督政府，更為重要的是，也能讓普通老百姓心服口服。至于“三公”經費如何在各級政府預算報告中單列，我想，重點要做到細化、量化，起碼要包括部門機構數、總人數，公費吃喝標準，公車數量、費用，新購置公車數量，以及公費出國人次、出國頻率、費用標準等。除了有上年度“三公”實際發生數據及分析，還需有對照往年和本年預算數及原因。同時，應公開自收自支的“小金庫”情況、聘用非正式人員情況等。倘若有了這樣成型化的格式模板，既能提高“三公”經費的可信度，也能從根本上減少公眾對“三公”各項支出的猜疑。
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