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中美關(guān)系：分歧不可怕，只要勤對(duì)話
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2012-05-03 作者：趙可金（清華大學(xué)中國(guó)戰(zhàn)略與公共外交中心主任） 來(lái)源：新聞晨報(bào)
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一年一度的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話今天在北京拉開(kāi)帷幕。在兩國(guó)關(guān)系共同利益面和競(jìng)爭(zhēng)利益面交織發(fā)展的背景下，如何建設(shè)中美新型大國(guó)關(guān)系，越來(lái)越成為中美共同面對(duì)的核心問(wèn)題。其中，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話就是新時(shí)期中美構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系最重要的政治實(shí)驗(yàn)。
2012年世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜變化，給中美關(guān)系發(fā)展創(chuàng)造了難得的機(jī)遇，更為本輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。
美國(guó)大選在即，民主黨、共和黨圍繞經(jīng)濟(jì)和就業(yè)議題展開(kāi)了激烈角逐。奧巴馬政府急切尋求盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，最主要的海外借助力量就是中國(guó)，中美在經(jīng)濟(jì)上的緊密合作，對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義，特別是對(duì)于美國(guó)的出口倍增計(jì)劃，中國(guó)的影響是具有決定性的。這也是美方本輪對(duì)話瞄準(zhǔn)促進(jìn)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)，拓展貿(mào)易和投資機(jī)遇，金融市場(chǎng)穩(wěn)定和改革等議題的原因所在。
雙邊交往和地區(qū)問(wèn)題都推動(dòng)中美對(duì)話的戰(zhàn)略內(nèi)涵迅速上升。在雙邊交往上，今天的中美關(guān)系就像交往越來(lái)越密切的兩個(gè)人，正因?yàn)閮蓢?guó)互動(dòng)規(guī)模越來(lái)越多，交往越來(lái)越深，中美關(guān)系所遇到的問(wèn)題也越來(lái)越多。從中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話涉及的議題來(lái)看，兩國(guó)關(guān)系的確已經(jīng)擴(kuò)展到眾多領(lǐng)域，以至于每一次高層對(duì)話，都要一一面對(duì)這些問(wèn)題，猶如接受一場(chǎng)綜合考試。
在地區(qū)安全問(wèn)題上，中美需要相互補(bǔ)臺(tái)。作為對(duì)當(dāng)今世界具有重大影響力的兩個(gè)大國(guó)，中美任何一方都不能擺脫對(duì)方的影響，也不能推卸對(duì)世界和平與發(fā)展的責(zé)任。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、聯(lián)合國(guó)和一些國(guó)際組織的改革以及維護(hù)世界和平與穩(wěn)定方面，兩國(guó)合作的意義和空間都是潛力巨大的。
中美的差異在于維護(hù)和平與安全的戰(zhàn)略觀點(diǎn)、方式方法存在分歧，要想通過(guò)一兩次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話改變彼此是不可能的。不過(guò)，不能排除在一些具體問(wèn)題上，美方吸收中方的某些建議和觀點(diǎn)。比如在朝鮮半島問(wèn)題上，美方可能會(huì)接受中國(guó)關(guān)于訴諸六方會(huì)談緩和地區(qū)局勢(shì)的建議，減少在東北亞地區(qū)通過(guò)軍事演習(xí)和其他激化局勢(shì)的措施。又比如在敘利亞問(wèn)題和伊朗問(wèn)題上，中美雙方可能會(huì)找出新的建設(shè)性思路。這些都是值得期待的亮點(diǎn)。
當(dāng)前中美關(guān)系的復(fù)雜性在于，中美合作面和競(jìng)爭(zhēng)面都在擴(kuò)大，幾乎在看到中美某一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)時(shí)，都會(huì)發(fā)現(xiàn)中美可能的合作點(diǎn)。中美關(guān)系在2012年出現(xiàn)的全面務(wù)實(shí)特征，的確對(duì)解決中美貿(mào)易摩擦，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信具有重大推動(dòng)意義。本輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話真正重要的，是看能否盤活現(xiàn)有中美合作的存量，維護(hù)和鞏固好中美對(duì)話合作的勢(shì)頭。
首先，看能否鞏固中美關(guān)系對(duì)話合作的勢(shì)頭。近年來(lái)，中美關(guān)系樹欲靜而風(fēng)不止，引發(fā)了世界的高度關(guān)注，人們都在憂慮中美關(guān)系不確定的未來(lái)。然而，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的頻繁互訪鞏固住了中美高層對(duì)話合作的勢(shì)頭。因此，在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中美人文交流高層磋商、中美人權(quán)對(duì)話、中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)等一系列對(duì)話軌道上，雙方的工作層如能盤活現(xiàn)有的合作存量，將兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識(shí)落到實(shí)處，就意味著中美關(guān)系實(shí)現(xiàn)了軟著陸，進(jìn)而回歸到務(wù)實(shí)合作和積極對(duì)話的軌道上。
其次，看能否推動(dòng)中美在敏感問(wèn)題上的坦誠(chéng)對(duì)話。中美關(guān)系基礎(chǔ)的鞏固和大局的穩(wěn)定，在客觀上使中美在一些具體問(wèn)題上的對(duì)話變得可能。目前，中美雙方的態(tài)度都是積極的，那就是不管存在什么障礙，一切都可以談。雙方均愿意積極面對(duì)中美關(guān)系存在的問(wèn)題，走上了通過(guò)對(duì)話化解分歧，通過(guò)協(xié)商擴(kuò)大共識(shí)的軌道。在過(guò)去的三輪對(duì)話中，雙方發(fā)表了一系列成果清單，具體成果達(dá)200多項(xiàng)，涉及中美關(guān)系、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融、貿(mào)易、投資、能源、環(huán)境、氣候變化、反恐、防擴(kuò)散、國(guó)際地區(qū)問(wèn)題等廣泛領(lǐng)域，在這些對(duì)話清單中，未必能夠解決所有的敏感問(wèn)題，但只要保持雙方對(duì)這些敏感問(wèn)題的對(duì)話本身，就是一種成功，即便雙方各執(zhí)一詞，只要沒(méi)有一拍兩散，就是新型大國(guó)關(guān)系的希望所在。
此外，還要看能否深化中美在戰(zhàn)略問(wèn)題上的互信。機(jī)制化的對(duì)話和合作，讓原本并不熟悉的中美領(lǐng)導(dǎo)人和各級(jí)政府官員從陌生到相識(shí)再到相知，即便在一些問(wèn)題上難以取得突破性進(jìn)展，雙方對(duì)各自的預(yù)期、困難、態(tài)度都十分了解，這對(duì)于在戰(zhàn)略問(wèn)題上的互信無(wú)疑是有益的。因此，中美應(yīng)充分利用中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，進(jìn)一步挖掘中美互利合作的巨大潛力。
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