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據《人民日報》報道，國家發改委有關負責人表示，對于即將正式進入實施階段的居民階梯電價制度，各地有關部門在認真研究聽證參加人所提出的意見和建議、充分聽取民意的基礎上，對第一檔電量標準偏低的問題，普遍表示將在聽證方案基礎上適當調高第一檔電量標準；階梯電價制度試行一段時間后，可以根據用電增長情況適時調高電量標準。
認為第一檔電量（即居民基本用電量，電價不提高）設置標準偏低，是5月上旬以來各地就推行居民階梯電價制度召開聽證會所收集到的較為集中的意見之一。各地有關部門能夠聽取民意，適當調高第一檔電量標準，既照顧到了居民的實際需求，也反映出價格聽證會制度的一些進步。
推行居民階梯電價制度，旨在適應促進節能減排、環境保護的形勢要求。發改委提供的數據顯示，我國10%的高用電量家庭消費了33%的居民用電。也就是說，90%的居民家庭僅消費了67%的居民用電量，大抵即為居民基本需求。這種情勢下，只要居民階梯電價制度實施，即使絕大多數居民的用電價格不提高，事實上也已經普及了節約用電意識。在實現了推廣節能減排和環境保護觀念的政策訴求下，顧及民眾基本需求就應該成為政策考慮的重點。
另外一組來自國家能源局的數據或許更能夠說明問題：去年我國城鄉居民用電5646億千瓦時，全社會用電量則為46928億千瓦時，居民消費的電量只占社會總用電量的12%。也就是說，從用電方面考量節能減排和環境保護，居民用電僅僅是小頭，工業用電才是重頭。既然如此，在居民電價改革中，關乎節能減排和環境保護更應該注重形成觀念共識，而兼顧民眾基本需求則需要做實。
就節能減排和環境保護來說，對高能耗產業在用電方面理順電價形成機制，既比理順居民用電價格重要，也更為艱難。一方面，我國制造業以及民營企業目前普遍低迷，改革工業用電價格顯然存在經濟風險；另一方面，一些工業領域用電價格的波動，最終要反映到居民基本生活支出上。但從長期來看，對工業用電實施階梯電價勢在必行。
顯然，這一艱難改革尤其需要凝聚社會的改革共識，而共識能否形成，一定程度上取決于民眾對優先推行的居民階梯電價制度是否接受。從這個角度看，各地普遍適當調高第一檔居民電量標準，并且預設了此后進一步適時調高的政策走向，對于讓民眾接受階梯電價改革并提高改革共識是有相當裨益的。
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