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“城鄉關系的面貌一改變，整個社會的面貌也跟著改變�！瘪R克思在《哲學的貧困》中提出的這一觀點，充分說明了處理好城鄉關系在經濟社會發展中的重要地位。隨著社會主義市場經濟不斷發展，我國長期存在的城鄉二元結構已成為影響全面建設小康社會和現代化建設全局的重大問題，迫切需要統籌城鄉發展、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。促進城鄉發展一體化，主要有兩條路徑：一是建立健全城鄉經濟社會發展一體化的制度，促進生產要素在城鄉之間自由流動、公共資源在城鄉之間均衡配置，推動城鄉融合發展；二是建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，解決好“三農”問題，實現城鄉協調發展。
促進生產要素在城鄉之間自由流動。促進城鄉發展一體化，應充分發揮市場機制的作用，消除阻礙生產要素自由流動的體制機制障礙。在土地配置上，著力強化農民的土地承包經營權，促進土地依法有序流轉；加快建立城鄉統一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，通過統一的市場、以公開規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。在資金配置上，進一步健全農村金融組織體系，調整和放寬農村金融市場準入條件。在人力資源配置上，建立健全城鄉勞動者平等就業制度，形成城鄉統一的人力資源市場；將農民工納入城鎮公共服務體系，逐步實現農民工在勞動報酬、子女上學、公共衛生、住房租購等方面與城鎮居民享有同等待遇，擴大農民工社會保障覆蓋面，完善轉移接續辦法；推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，推動在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉為城鎮居民。
實現公共資源在城鄉之間均衡配置。城鄉差距在很大程度上表現為基礎設施和社會事業發展的差距。應調整公共資源在城鄉之間的分配，擴大公共財政覆蓋農村范圍，推進城鄉基本公共服務均等化。在教育事業上，健全農村義務教育經費保障機制，加快普及農村高中階段教育，發展農村中等職業教育，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。在文化事業上，強化農村公益性文化服務基礎設施建設，發展農村文化產業，豐富農民精神文化生活。在醫療衛生事業上，改善農村醫療衛生條件，培養農村醫療衛生人才；完善新型農村合作醫療制度，健全籌資機制。在社會保障制度上，按照廣覆蓋、�；尽⒍鄬哟�、可持續原則，加快健全農村社會保障體系，逐步提高保障標準。
健全以工促農、以城帶鄉長效機制。農業是弱質產業，僅僅依靠市場的力量難以順利實現現代化。對農業和農村發展給予扶持，是各國的通行做法。我國發展已進入工業化中期，進入工業反哺農業、城市支持農村的新階段，迫切要求健全以工促農、以城帶鄉長效機制。在農業產業發展上，著眼于提高農業綜合生產能力和發展現代農業，重點支持農田基礎設施建設、農業服務體系建設以及良種推廣和農機具購置等。在增加農民收入上，著眼于建立穩定增收機制，完善與農業生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制，健全農產品收購保護價制度，完善農產品市場調控體系。在農村基礎設施建設上，著眼于改善農村生產生活條件，在繼續加大農村人畜飲水、鄉村道路、農村電網改造、農村沼氣等方面投入力度基礎上，加強土地整理、農業信息、農產品市場等方面建設。在農村社會事業發展上，著眼于提高農村居民的綜合素質，加強對農村教育、醫療和社會保障等方面的財政投入。
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