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隨著中國地震局19日零時在官網(wǎng)公布2011年決算書，備受關(guān)注的新一輪中央部門“三公經(jīng)費”公開拉開大幕。這是中央部門繼去年三公經(jīng)費公開破冰后，第二次向社會公開三公經(jīng)費等信息。
比照去年公開的三公經(jīng)費，今年已公布的“賬本”出現(xiàn)了一些可喜變化。其一，公布的賬本更厚了。除三公外，今年將首次向社會公布部門行政經(jīng)費情況。其二，賬本開始易讀了。去年不少部門公布的信息，或內(nèi)容粗陋，或信息簡約，或難以卒讀。今年的賬本有圖表有注解，方便公眾了解。其三，公布時間更具強制性。去年中央部門公開三公經(jīng)費，時間有早有晚，拖得過久，而今年依照規(guī)定程序，各部門公布的時間會盡可能集中。
每一點進步，都是對社會監(jiān)督權(quán)的一次肯定，是中央部門公共服務(wù)性的一次延伸，是向政務(wù)公開規(guī)范化、機制化的一次靠近。以首次公開的行政經(jīng)費為例，去年的公開，重點在公眾反應(yīng)強烈的三公消費領(lǐng)域引入監(jiān)督能量。但由于三公消費往往寄生于項目支出，哪些是必要的，哪些不必要，哪些預(yù)算超標(biāo)，現(xiàn)階段很難設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。公布部門行政經(jīng)費，不僅擴大了公開范圍，而且深入到行政體制的構(gòu)成層面。由于行政經(jīng)費占財政支出的比例有一定限制，因此就有了標(biāo)準(zhǔn)可參照。部門行政經(jīng)費的變化，能反映出部門工資福利待遇、公務(wù)開支費用的變化，對公眾來說，這是一個清晰的監(jiān)督窗口。
當(dāng)然，中央部門曬賬本，還有很多可完善之處。比如，三公經(jīng)費缺乏明確定義，不同部門因為職能不同，在三公范圍和內(nèi)涵上存在理解差異，不同部門公布的口徑和標(biāo)準(zhǔn)也不夠規(guī)范。有的部門，基本支出公開清晰了然，其他支出則含糊其辭。這表明，對于政務(wù)信息公開，還存在部門利益盤算，存在認(rèn)識不統(tǒng)一之處。
7月9日，國務(wù)院公布《機關(guān)事務(wù)管理條例》，要求各級部門建立健全機關(guān)運行經(jīng)費公開制度，定期公布公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國(境)費等機關(guān)運行經(jīng)費的預(yù)算和決算情況。新的制度建設(shè)，強化了政務(wù)信息公開的強制性。
其實，公眾最關(guān)心的是：公開三公經(jīng)費和行政經(jīng)費情況是否全面真實；公布后對違規(guī)行為有無糾錯機制。從這個角度看，在加強信息公開強制性的同時，還需繼續(xù)強化預(yù)算機制的科學(xué)性，探索建立問責(zé)機制。只有內(nèi)部監(jiān)督機制更加有效，再輔之以社會監(jiān)督，三公賬本才更具威懾力，政務(wù)陽光化的面積才能持續(xù)擴大。
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