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近日，國務院印發《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》，確定了8個領域以及殘疾人基本公共服務共44類、80個基本公共服務項目，這是基本公共服務概念首次編制為國家規劃，上升為國家意志。
公共服務已發展有年，但對于什么是公共服務，此前存在認知偏差。區域差異和人口大規模流動，客觀上加劇了不同群體在享有公共服務方面的失衡度。基本公共服務概念的確立，最可貴之處正在于，彰顯了所有居民不分區域、戶籍、社會地位和貧富狀況，均享有平等權利。針對服務提供者，規劃為政府劃出了責任底線，進一步明確了政府的公共服務性。
提供基本公共服務并達到百姓滿意水平，并非易事。這意味著政府執政思維的轉變，也意味著巨大的投入。無疑，沒有政府部門從經營偏重型、管理型角色向公共服務型角色的轉化，基本公共服務就難以成為政府部門的最優先事項。
沒有財稅體制的調整，基本公共服務就會成為無米之炊。國家基本公共服務體系概念的提出和路線圖的設定，客觀上對財富分配改革和行政體制改革設立了新的倒逼機制。這兩者正是當前公眾最為關注、利益調整最為復雜的改革重點區域。由此，基本公共服務既是具象化的、富有操作性的民生工程，也是意義重大的增量型改革。
讓這項涉及所有人權益的民生工程和改革工程順利推進并最終落地，尚需更細化的設計。首先，要有強制性。如果缺乏壓力式設計，基本公共服務停留于計劃而落實緩慢的可能性并非不存在。為此，應將基本公共服務列為政績考核具體事項，并列入財政預算。其次，釋放制度紅利。擴大基本公共服務供應面，固然意味著更多的資源投入，在土地財收減少的情況下，讓地方政府拿出更多資源確實不易。做好資金安排，以創新吸引社會資金參與是重要一環。更關鍵的是，要取消機制性歧見，破除業已滯后的機制籬笆。若能做到這一點，就可以釋放出巨大的制度紅利，彌補資金缺口。再次，不能念歪經。基本公共服務已有明確定義，不是什么都可以裝的“筐”。防止拿基本公共服務做招牌，離不開在程序上為公眾設定參與權。
基本公共服務體系是重大制度安排，關系政府行為調整和民生提升。規劃出臺后，還應有制度性保證，這是讓公共服務成為全民福祉的必要前提。
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