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最低工資不是拍腦袋來(lái)的
2012-07-30   作者:白天亮  來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)
 
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  到今年6月底,全國(guó)有16個(gè)省份對(duì)外公布上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn),平均增幅約為19%,與去年全國(guó)平均22%、前年全國(guó)平均22.8%的增幅差出一些。最低工資為什么不能上調(diào)得多一點(diǎn)?地方政府是不是為企業(yè)考慮得太多、為勞動(dòng)者考慮得太少?許多人有類(lèi)似疑慮。
  這些疑慮最終指向一個(gè)問(wèn)題——最低工資標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的?是“一把手”拍腦袋一錘定音?是相關(guān)政府機(jī)構(gòu)關(guān)起門(mén)想出來(lái)的?是勞動(dòng)者與企業(yè)、政府協(xié)商確定?還是企業(yè)向政府“公關(guān)”后的結(jié)果?這些都不是,最低工資的變動(dòng)有法律依據(jù),數(shù)額的確定更有一套嚴(yán)格的測(cè)算體系。
  2004年,《最低工資規(guī)定》實(shí)施,明確最低工資標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡曛辽贊q一次。各地確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)納入考慮的因素有:當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民生活費(fèi)用支出、職工個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、職工平均工資、失業(yè)率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)等。這些數(shù)據(jù)的變化都會(huì)對(duì)最低工資的高低產(chǎn)生影響。具體的測(cè)算方法有比重法和恩格爾系數(shù)法。比重法是確定一定比例的最低人均收入戶(hù)為貧困戶(hù),再統(tǒng)計(jì)出其人均生活費(fèi)用支出水平,乘以贍養(yǎng)系數(shù),加上調(diào)整數(shù)。恩格爾系數(shù)法是根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù),計(jì)算出最低食物支出標(biāo)準(zhǔn),除以恩格爾系數(shù),再乘以贍養(yǎng)系數(shù),加上調(diào)整數(shù)。得出數(shù)據(jù)后,再參考當(dāng)?shù)卦缕骄べY40%—60%,看是否處于這一區(qū)間。
  可以看出,當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速放緩(今年上半年我國(guó)GDP增速7.8%,較過(guò)去兩年明顯滑落)、物價(jià)漲幅縮小(上半年CPI增長(zhǎng)3.3%)、職工平均工資增長(zhǎng)減速,測(cè)算出來(lái)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅,肯定比不上前兩年GDP增速10%左右時(shí)的增長(zhǎng)水平。
  不過(guò),還是有人說(shuō),既然要關(guān)愛(ài)低收入群體,何必搞復(fù)雜的測(cè)算體系,為什么不干脆讓最低工資漲得更快更高?對(duì)最低工資的經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果,國(guó)際上一直有爭(zhēng)議。最低工資是把雙刃劍。提高得過(guò)慢過(guò)少,會(huì)影響低收入勞動(dòng)者及其家庭的基本生活水平,甚至出現(xiàn)用工荒,但也決非越高越快越好。工資是勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格的體現(xiàn),會(huì)引導(dǎo)用工單位和勞動(dòng)力圍繞其變動(dòng)調(diào)整各自的供求行為。如果政府部門(mén)對(duì)工資進(jìn)行的人為干預(yù)過(guò)多,可能會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)信號(hào)失真,規(guī)定的最低工資水平高于實(shí)際的市場(chǎng)工資水平。這種情況下,企業(yè)可能減少對(duì)勞動(dòng)力的雇傭繼而造成失業(yè),對(duì)勞動(dòng)者不利;也可能勞動(dòng)者為了就業(yè)和企業(yè)暗地里達(dá)成協(xié)議,低于最低工資也愿意干,使最低工資形同虛設(shè)。過(guò)于頻繁的調(diào)整,還可能干擾市場(chǎng)的正常運(yùn)行。這并非為企業(yè)說(shuō)話(huà)、不為勞動(dòng)者說(shuō)話(huà),勞資雙方在很多情況下不是完全對(duì)立。
  為低收入者呼吁、向低收入者適當(dāng)傾斜,在當(dāng)前“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的情況下極其必要,但仍應(yīng)依托于規(guī)范的制度。這既可以避免對(duì)市場(chǎng)不公平現(xiàn)象聽(tīng)之任之,及時(shí)調(diào)整最低工資以保護(hù)困難群眾的基本權(quán)益,又能在最低工資標(biāo)準(zhǔn)之上充分尊重市場(chǎng)準(zhǔn)則,避免政府隨意決策而對(duì)經(jīng)濟(jì)效率造成破壞。
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