今年以來，溫家寶總理多次提出要鼓勵(lì)民間投資，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在近期召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，溫總理再次提出要認(rèn)真落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)“新36條”及其實(shí)施細(xì)則，并切實(shí)降低準(zhǔn)入門檻，為民間資本積極創(chuàng)造公平競爭的條件，以便于鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
穩(wěn)增長
亟須穩(wěn)定民間投資
今年上半年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長7.8%，其中第二季度僅為7.6%，連續(xù)10個(gè)季度下降。展望下半年，我國經(jīng)濟(jì)仍然面臨著較大的下行壓力。一方面，從采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）等先行指標(biāo)來看，7月份PMI僅為50.1，連續(xù)4個(gè)月下降，離衰退僅有一步之遙。尤其是生產(chǎn)指數(shù)的連續(xù)下降，表明工業(yè)產(chǎn)出仍然缺乏足夠的活力，國內(nèi)需求特別是投資需求仍然相當(dāng)疲軟。另一方面，從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”來看，今年以來固定資產(chǎn)投資、消費(fèi)和出口均有不同程度的下降，經(jīng)濟(jì)在下半年穩(wěn)定回升仍然面臨著較大的困難。
民間資本是當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)增長中最值得關(guān)注的亮點(diǎn)。從固定資產(chǎn)投資來看，今年上半年，民間資本完成固定資產(chǎn)投資9.37萬億元，比去年同期增長25.8%，比同期全國固定資產(chǎn)投資增速高5.4個(gè)百分點(diǎn)；民間固定資產(chǎn)投資占全部固定資產(chǎn)投資的比重為62.14%，比今年第一季度提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，民間資本對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用非常明顯。
另從工業(yè)產(chǎn)出情況來看，上半年我國規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價(jià)格計(jì)算同比增長10.5%，比上年同期回落3.8個(gè)百分點(diǎn)；但是，民間資本相對(duì)集中的行業(yè)，比如紡織、醫(yī)藥、計(jì)算機(jī)與通訊設(shè)備制造、食品飲料、農(nóng)副產(chǎn)品加工、木材加工、家具制造等行業(yè)的工業(yè)增加制增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均增長速度。
民間資本的投資效率和收益也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國有企業(yè)。今年1~5月份，工業(yè)企業(yè)利潤總額累計(jì)下降2.4個(gè)百分點(diǎn)；其中，國有及國有控股企業(yè)下降5.9個(gè)百分點(diǎn)，三資企業(yè)下降10.9個(gè)百分點(diǎn)，而集體企業(yè)和私營企業(yè)同比卻增長5.9和14.8個(gè)百分點(diǎn)。如果考慮到民間資本在資金使用和經(jīng)營范圍方面所面臨的各種限制，民營企業(yè)的真實(shí)資產(chǎn)回報(bào)率應(yīng)該更高。
民間投資
仍存在較多障礙
盡管民間資本對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)巨大，但是民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域所占比重很低。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中只占13.6%，在教育中占12.3%，在衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利中占11.8%，在金融業(yè)中占9.6%，在信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)中占7.8%，在交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)中占7.5%，在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中占6.6%，在公共管理和社會(huì)組織中更是僅占5.9%。可見，在國民經(jīng)濟(jì)的許多領(lǐng)域仍然是國有資本一股獨(dú)大，但這也表明擴(kuò)大民間投資的空間和潛力巨大。
在“新36條”中雖然明確規(guī)定民間資本可以進(jìn)入法律未明令禁止的壟斷行業(yè)，但是在具體執(zhí)行中準(zhǔn)入門檻往往很高，國企注冊(cè)資金只需1000萬元，而民營企業(yè)注冊(cè)資金則需要5000萬元；國有企業(yè)可以進(jìn)入80多個(gè)行業(yè)，外資可以進(jìn)入60多個(gè)行業(yè)，而民間資本卻只能進(jìn)入40多個(gè)行業(yè)。
目前，我國民間投資進(jìn)入所謂壟斷行業(yè)的障礙主要仍然是體制性上的。民建中央副主席辜勝阻指出，盡管不存在法律障礙，制度問題仍是民間資本進(jìn)入的一道難以逾越的鴻溝。有些壟斷行業(yè)是寄附于自然壟斷之上的過度行政性壟斷，政企合一的管理機(jī)制使得部門壟斷難以破除。由于部門利益和對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的歧視等因素，有關(guān)部門往往對(duì)民間資本的進(jìn)入設(shè)置有形或無形的附加或限制性條款。同時(shí)，準(zhǔn)入審批條件模糊、程序繁瑣、缺乏透明度使得民間資本面臨看得見進(jìn)不去的“玻璃門”障礙。壟斷行業(yè)監(jiān)管部門缺位與越位并存，競爭管制與歧視性待遇并存，也使得民間資本面臨即使進(jìn)入也可能不得不退出的不公平競爭的“彈簧門”障礙。
把支持民間資本
作為國家長期戰(zhàn)略
通過競爭來優(yōu)化配置資源并提高經(jīng)營效率是市場經(jīng)濟(jì)的精髓和活力所在。因此，今后必須把放松管制，破除壟斷，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民間投資作為國家的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略，并作為繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要改革內(nèi)容，而不應(yīng)該僅僅當(dāng)作遏制當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的一些臨時(shí)性舉措。
發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和支持民營經(jīng)濟(jì)和民間投資的發(fā)展是未來我國轉(zhuǎn)變資源配置方式和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。通過競爭的方法引導(dǎo)民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，一方面可以為民間資本投資開辟新的發(fā)展空間；另一方面，民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)短期內(nèi)也能增加投資需求，從而起到穩(wěn)定投資，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。總之，民間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)長期保持活力，穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)鍵所在，應(yīng)當(dāng)把把支持民間資本作為一項(xiàng)國家長期戰(zhàn)略。