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節(jié)假日公路免費通行即將施行，但部分以盈利為目的的高速路收費企業(yè)卻以還貸壓力為由呼吁延長收費期限。筆者認為，厘清收費高速路的資產(chǎn)所有權(quán)，高速路通行費還會有進一步減免的空間。
重大節(jié)假日期間免收7座及以下小型客車通行費，是調(diào)整和完善收費公路政策的重要舉措。在當前經(jīng)濟環(huán)境下，還可以充分發(fā)揮公路交通的比較優(yōu)勢，降低公眾節(jié)假日出行成本，進一步加快發(fā)展城鎮(zhèn)郊區(qū)游、農(nóng)家樂等旅游業(yè)，刺激消費，拉動內(nèi)需，為穩(wěn)增長增加動力。
目前，我國高速路大多由政府貸款建設(shè)，按照“貸款修路、收費還貸”模式，這意味著高速路的資產(chǎn)所有權(quán)是國有資產(chǎn)。按照2004年國務(wù)院頒布的《收費公路管理條例》規(guī)定，政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年。因此，筆者建議，目前仍屬國有資產(chǎn)的超過20年期限的高速路不僅限于節(jié)假日免費通行，更應(yīng)該盡快取消收費，或僅收取高速路的管理和維護所產(chǎn)生的成本費用。
在早期建設(shè)高速路中，已經(jīng)有部分地區(qū)將其經(jīng)營權(quán)出售給以營利為目的企業(yè)，尤其是在去年6月份五部委辦開展收費公路專項清理工作前后，個別地方還以搭建公路建設(shè)融資平臺為由，繼續(xù)進行違規(guī)轉(zhuǎn)讓或變更收費權(quán)屬，與此同時高速路也成為這些企業(yè)的盈利工具。此外，《收費公路管理條例》明確規(guī)定，經(jīng)營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限，最長不得超過30年。如此看來，以營利為目的企業(yè)經(jīng)營已超過收費期限的高速路，其收費依據(jù)根本不存在，此類高速路收費應(yīng)立即叫停。
據(jù)悉，由五部委辦牽頭、為期一年的收費公路專項清理已于今年6月結(jié)束。但是，就其清理結(jié)果來看，不僅停止收費的公路的里程數(shù)占公路總里程數(shù)的比例甚少，更有249個項目直至整治結(jié)束仍未完成整改，占到需整改項目的三分之一。為進一步完成收費公路專項清理工作任務(wù)，日前，交通運輸部等五部委辦工作組在吉林、山東、安徽、河北、陜西、甘肅檢查督導(dǎo)收費公路專項清理工作，驗收各地階段性成效的同時，進一步要求各地繼續(xù)加大工作力度。
在開展收費公路專項清理工作中，之所以未取得較好成果，根本原因就是沒有明確其資產(chǎn)所有權(quán)。目前各地區(qū)都由交通部門所屬企業(yè)經(jīng)營管理還貸高速路，因此在開展收費公路專項清理工作的同時，要明確資產(chǎn)所有權(quán)，并嚴防非法變賣資產(chǎn)，轉(zhuǎn)移收費合理性和合法性承擔(dān)主體，變相延長收費期限。因此，厘清高速路公路資產(chǎn)所有權(quán)，減免高速通行費仍有很大空間。
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