|
如果要從政策層面為中國經濟增長助一把力，除了放松管制、激發活力等改革舉措外，主要還得依靠貨幣政策和信貸政策，或者是財政政策。
筆者注意到，金融部門普遍強調不能再搞“信貸大躍進”和貨幣擴張，希望財政政策發揮更積極的作用；財政部門則強調，也要有效防范財政風險，例如，地方政府性債務風險總體可控，但部分地區和行業償債能力弱，償債對土地出讓收入依賴大，部分地區高速公路、普通高校和醫院債務規模大，等等。
負債不可怕，很多負債形成的資產（如交通運輸、市政等基礎設施、土地儲備）也是必要的，且質量良好。可怕的是搞不清楚究竟負債多少。筆者接觸到一些市區、鄉鎮、開發區領導，他們經常抱怨“來這里工作前，根本想不到負債這么高”。債務代代相傳，借新還舊，不知哪天引爆，是普遍的隱憂。溫州一些企業主“跑路”，是突然發現總債務怎么也還不清。政府和公共部門的領導人經常換屆，有精力把全部債務真正搞清楚嗎？令人擔心。
中國社科院金融所發布的《中國國家資產負債表分析》稱，中國的主權負債主要包括中央政府的內債外債、“準國債”（各政府部門和政策性機構所發行的有財政擔保的債券）、地方政府債務、國有企業債務、以金融不良資產及其轉化形式存在的或有負債、以隱性養老金債務為主的社會保障基金缺口。截至2010年，6項負債合計72.7萬億元。
國務院發展研究中心發布的《中國財政金融風險問題研究》顯示，截至2010年底，中央政府和地方政府最大口徑下負債總額23.76萬億元，占2010年GDP的59%。
審計署2011年對省、市、縣三級政府的債務審計，截至2010年底地方政府性債務余額為10.7萬億元，全國只有54個縣級政府沒有舉借政府性債務。但有研究機構指出，該統計忽視了鄉鎮政府債務，可能也低估了地方政府融資平臺的數量和銀行貸款數額。
不久前《瞭望》周刊對全國8省300名鄉鎮黨委書記的調查問卷顯示，東部地區鄉鎮債務額大多在千萬元以上，有的超億元，個別的在十億元以上；中部地區鄉鎮的債務大多在百萬元左右，少數鄉鎮債務超過千萬元；西部地區鄉鎮的債務額多在百萬元左右。
只有全口徑地弄清負債狀況，才能理性地討論財政政策能不能更加擴張。
|