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中國青年報社會調查中心最近對10365名實名注冊用戶進行的一項調查顯示，60.2%的受訪打工者期待未來十年內成為“新市民”，73.0%的打工者憂慮生活成本高。專家建議，盡快廢除以戶籍配置社會公共資源的制度框架，以實有人口安排均等化服務；打通社會保障制度的壁壘，使農村社會保險與城市社會保險無縫連接。
進城務工人員期待成為城市新市民，能夠與城市居民同工同酬，享受城市福利，有城市住房，是一個再自然、再正常不過的愿望。要實現這個愿望，首先需要跨越橫亙在他們面前的第一道門檻——戶籍制度。在傳統戶籍制度框架下，基本醫療、自律教育、保障性住房、養老等社會保障資源，都被“捆綁”在一紙城市戶口之上，打工者要與城市居民擁有同等的社會保障待遇，可以有兩種思路：一種是將他們的農村戶口轉為城市戶口，使他們擁有“捆綁”在城市戶口上的那些權利；另一種是大幅度縮小直至消除城市戶口與農村戶口在醫保、教育、就業、住房等方面的社保待遇的差距，使打工者可以將他們在農村的社保待遇“平移”到城市中來，享有與城市居民大體等值的社保水平。
上述兩種思路中，前者著眼于部分解決，后者著眼于整體解決，兩者在方向上是不矛盾的。具體而言，將部分打工者的農村戶口轉為城市戶口，需要在保證城市居民社保待遇不降低并逐年有所提高的基礎上，為這些轉為城市戶口的新市民提供同等的市民待遇。同時要加大公共財政對新農村建設和農村社保的投入，提高農村公共服務水平，改善農村居民的各項社保待遇。隨著轉為城市戶口并獲得市民待遇的新市民越來越多，以及城鄉“二元戶口”在社保待遇上的差距逐漸縮小，城市戶口承載的社會保障功能就可以趨于淡化，戶籍就可以逐步回歸到居民戶口登記和身份信息識別的功能，戶籍制度改革和城鄉一體化建設的目標就達到了。
戶籍制度改革與社會保障制度密不可分，如果社會保障實現了全國統籌和城鄉基本均衡，每個居民都可以帶著自己的“社保指標”自由流動，在城市與城市、城市與農村、地區與地區之間，主要通過經濟因素對居民流動進行合理調節，戶籍壁壘就能夠逐漸消解。但是，目前社保不但遠未實現全國統籌和城鄉基本均衡，而且不少地方和城市的社保基金存在著相當大的虧空，嚴重制約和削弱了應有的社保功能。
所以，無論是進城務工人員直接轉為城市戶口，與城市居民享有同等的社保待遇，還是等到城鄉一體化建設具有了相當的基礎和水平，進城務工人員帶著與城市居民大體等值的社保待遇進入城市，都需要大力、持續充實社保基金，把社保體系的盤子做大、做實，才能使城市居民和農村居民能夠在基本均衡的社保待遇的支撐下，從“二元戶口”發展為“一元戶口”，使更多新市民順利融入城市。
為此，宏觀而言，需要通過提高勞動生產率和經濟發展水平，創造更多財富，增加政府財力，以增加財政對社保的投入和補貼。從這個角度講，進城務工人員勤勉工作，不斷提高綜合素質，努力拓寬職業道路，為城市創造更多的效益和稅收，就是在為增加政府對社保的投入做貢獻，他們如果成為新市民并享有市民待遇，是理當得到的回報。
另一方面，從補給政府投入的角度看，應當考慮將國企分紅、國有股轉持、土地出讓金、外匯儲備等國家收益的一部分用于充實全民社保賬戶，以體現國家收益對社會保障的支持責任。只要下大力氣補上社保的舊賬，夯實、鞏固社保體系的基礎，戶籍制度改革就大有希望，進城務工人員跨越戶籍、社保兩道門檻，成為名副其實的城市新市民，同樣也是大有希望。
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