日前，中國證監(jiān)會發(fā)布了《關于加強與上市公司重大資產(chǎn)重組相關股票異常交易監(jiān)管的暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），這也是繼《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》等之后，監(jiān)管部門出臺的又一規(guī)范上市公司資產(chǎn)重組的舉措。
來自中國證監(jiān)會的數(shù)據(jù)顯示，今年前8個月，其受理的內(nèi)幕交易、市場操縱等違法違規(guī)案件線索291起，是去年同期的1.8倍。而在同期已辦結的34件案件所涉及的36個內(nèi)幕信息中，僅僅并購重組類信息就占內(nèi)幕信息總量的19%。這不僅說明并購重組中內(nèi)幕交易的泛濫，也說明內(nèi)幕交易非常瘋狂。顯然，郭樹清聲稱要對內(nèi)幕交易行為“零容忍”并非無的放矢。
中國證監(jiān)會將個股出現(xiàn)異動與資產(chǎn)重組審核掛鉤，對于其中的內(nèi)幕交易行為無疑能起一定的威懾效果，也能促使資產(chǎn)重組各參與方更好地防止內(nèi)幕交易的發(fā)生。但欲借助于《暫行規(guī)定》杜絕資產(chǎn)重組中的內(nèi)幕交易，顯然有點勉為其難。事實上，規(guī)范上市公司的資產(chǎn)重組行為，主要在于如何“規(guī)范”上。
根據(jù)《暫行規(guī)定》第六條至第八條的規(guī)定，如果上市公司、其控股股東或?qū)嶋H控制人的董監(jiān)高人員，或交易對方的董監(jiān)高人員，占本次重組總交易金額比例在20%以下的交易對方及其控股股東、實際控制人及上述主體控制的機構，提供服務的中介及經(jīng)辦人員等，雖涉嫌內(nèi)幕交易，但已被撤換或者退出重大資產(chǎn)重組交易的，上市公司的資產(chǎn)重組事項仍將“被受理”或恢復審核。如果上述主體存在內(nèi)幕交易行為，被證監(jiān)會行政處罰或者被司法機關依法追究法律責任的，上市公司應當終止重組進程，進入行政許可階段的，證監(jiān)會終止審核。盡管遭證監(jiān)會處罰或被司法追責的相關主體至少三年內(nèi)禁止參與任何上市公司的資產(chǎn)重組，但如此規(guī)定，其條件仍然太過寬松。
打擊與防范資產(chǎn)重組過程中的內(nèi)幕交易，重在一個“嚴”字。如果是交易對方或上市公司、控股股東、實際控制人的董監(jiān)高參與內(nèi)幕交易，那么無論是交易對方還是上市公司方，都應至少五年內(nèi)剝奪其參與資產(chǎn)重組的資格。畢竟，這些董監(jiān)高的行為，并不只反映出“個人問題”，其涉及董監(jiān)高的誠信問題，更涉及雙方的公司治理問題。不誠信的高管、治理紊亂的公司，即使參與了資產(chǎn)重組，也不可能為投資者帶來回報，相反只會浪費市場的寶貴資源。
至于被監(jiān)管部門處罰或被司法追責的，上市公司的資產(chǎn)重組更不能終止了事。一方面，監(jiān)管部門應將其記入誠信檔案；另一方面，同樣應該五年內(nèi)限制相關主體參與任何上市公司的資產(chǎn)重組行為。對于違規(guī)者，更應該以嚴刑峻法“伺候”。
其實，在針對上市公司資產(chǎn)重組問題上，違規(guī)成本低的一幕頻頻上演。如2010年5月25日，通化金馬股價在毫無征兆的情形下強勢漲停，當晚其籌劃重大資產(chǎn)重組的公告隨即披露。被市場質(zhì)疑提前泄露了重大事項，這還是在5月18日《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（二）》出臺的背景下發(fā)生的，雖然上市公司事后在市場的強烈質(zhì)疑下終止，但并沒有進一步的追責。
筆者以為，如果資產(chǎn)重組中公司出現(xiàn)違規(guī)行為，既要終止，更要嚴懲。