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周二（12月4）召開的中央政治局會議分析研究了明年經濟工作，為行將依慣例召開的中央經濟工作會議定下了若干政策基調。其中，積極穩妥推進城鎮化，增強城鎮綜合承載能力，提高土地節約和集約利用水平，有序推進農業轉移人口市民化，很可能成為明年經濟工作的新抓手之一。
按照早些年城鎮化的實踐，一個農民變為“市民”，大抵需要10萬元城鎮基礎設施投資。這還只是滿足在城鎮生活的“最低需求”，若再講究點生活質量，還得再投資10萬元。在2020年前，按現有城鎮化發展規劃，至少會有4億農民進入城鎮定居并依靠非農產業生產和生活。僅按此大數字粗略推算，未來8年間，僅城鎮化各項基礎設施投資，即可達到40萬—80萬億元之巨。
城鎮基礎設施建設，無論是修路架橋、建學校造醫院、“水、電、氣、郵、網、信、銀”等基礎配套，抑或是蓋住宅建商場，還將帶動幾十個行業上百個制造業部門聯動受益，為社會增添大量飯碗，為政府提供可觀稅收。所以，城鎮化既是“穩增長”之引擎，亦是一根帶動力極強的經濟“撬杠”。在其他固定資產投資照常投放且總量仍將逐年遞增的情形下，城鎮化投資無疑是一筆巨大的“增量”投資。
中國的城鎮化在20年前即已逐步啟動，迄今無論在東部和中部或西部，城鎮化皆有不同程度的實際推進。一個重要衡量指標是，到去年末，全國城鎮化率已達到50.1%(城鎮戶籍人口比例占全國總人口的1/3)。可問題抑或現已形成的全國性糾結在于，許多地方，不顧經濟發展的實際水平和財政能力，不顧轄地的實際“可化”總人口，把城鎮化弄成了“造大城、建新區”的“城鎮擴張運動”兼“賣地運動”。城鎮化之超大、奢華程度皆以城市作為攀比對象，可城鎮居民所希冀的房價低些，做生意稅費少些，交通順暢些，就醫、上學、買菜購物方便些，白天抬頭能看到藍天、晚上能數數星星等這些做市民的樸素要求，卻越行越遠。
城鎮化的“好經”之所以被許多地方念成了“歪經”，很重要的原因在于此前10年各地的城鎮化，走的是一條不可持續的“土地依賴”型的“造城”之路。導致城鎮功能性建筑密度極低、土地粗放開發、環境嚴重污染、產能嚴重過剩……而所有這些問題的堆積，關鍵原因首推城鎮政府獲取農村集體土地的“征地成本”太低。也即，此前十年的城鎮化，是建立于以長期犧牲、損害甚至變相剝奪農民和村級集體經濟合情合理的利益、低成本獲取城鎮建設用地、廉價使用勞動力、環境承載嚴重超負荷的“一次性城鎮化”。
黨的十八大報告提出“到2020年城鎮化質量要明顯提高”的要求。這是全國黨代會首次將“質量”標準引入城鎮化的評價和衡量體系。有質量的城鎮化也即通常所說的“新型城鎮化”。這一理念之提升，意味著城鎮化并非農民變市民和城鎮面積之擴張，而是實現生存方式、就業方式、生活方式、居住條件、社會保障、公共服務由“鄉”到“城”的“質”的提升。就“化”之過程，最核心的無疑是億萬民眾基本社會保障和基礎公共服務的均等化。也即，其“化”之本原，是提高民眾的生活質量和幸福指數。
城鎮通常在縣以下。縣級政府在城鎮化規劃制定、方案決策、資源調配、政策制定、組織實施等“化”之各個環節，均承擔不可替代的關鍵性作用。因此，在組織實施有質量的城鎮化之前，各級政府特別是各縣級政府，尤其是縣委書記和縣長，得首先須解決城鎮為誰而“化”的理念更新問題。否則，從明年起國內城鎮化進程加速后，穩增長雖能再添新動力，但經濟與社會的結構性后患則將越積越多。
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