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中央農村工作會議強調，要在“收入倍增”進程中著力促進農民增收。今后一段時間，農民收入至少應與城鎮居民收入同步增長，并力爭超過。要從戰略上研究采取綜合措施，營造有利環境條件，不斷開辟就業門路、拓寬增收渠道。（12月23日新華網）
盡管中央提出的“農民收入超越市民收入”施政目標，被各大門戶網站掛在了顯著位置，但由于中央層面對這項制度安排，只是提出粗線條勾勒，并沒有制定出具體的政策。筆者覺得，要想讓這項深得民心的公共政策，達到理想預期，起碼應從兩方面著眼。
一方面，要提高農民在市場上的議價能力。近年來，“谷賤傷農”與“谷貴傷農”在全國各地不斷上演，這意味著，國家層面在提供公共服務產品方面，不僅存在諸多欠缺和差距，還有實質性的具體工作亟須理順和開展。具體講，嚴格監管中間批發環節，暢通綠色通道，建立公益化的社區市場；用公共財政資金，建立一批公共冷庫，來服務農民，實現蔬菜儲存，均衡上市，這不僅可以減少菜農的損失，也可以促進蔬菜市場的平穩發展。
政府職能部門，還可以利用其信譽和公信力，建立半市場化和半公益的會員制中介組織。譬如，韓國的農民都加入農協，農民收獲農產品后，會把這些菜拉到各個加工車間去，加工以后，農協又在城市設了很多超市，每一年這些超市大概要賣多少，量很清楚，所以不會盲目地生產。我們不妨借鑒國外經驗，提高農戶的組織化程度和博弈能力，破解小農戶和大市場之間的力量不均衡，讓農民在市場上變得“強硬”起來，最終實現農民的利益最大化。
與此同時，要給農民實行退稅政策。統計顯示，我國農民每年購買生產資料間接繳納的增值稅，高達5000億元，這些間接稅大量流向工商業發達的大中城市或通過分稅制上繳中央。此外農民還承擔了因“工農產品價格剪刀差”和因土地等資源被征用補償不足這兩項“暗稅”，其中因“剪刀差”由農業部門流向城市工商部門的資金每年平均高達811億元，因征地等補償不足向農民索取的“暗稅”平均每年至少有1712億元。
如果將這些間接稅和“暗稅”累加起來，分攤到9億農民身上，每人繳納稅款達800元以上。所以，現實的情況是，雖然國家早就取消了農業稅，但由于稅收負擔轉嫁，農民依然承受了很大的經濟負擔，這也是近年來，農民增產不增收的重要原因。如徹底實現農業的“零稅率”，這不僅能大大縮小城鄉收入差距，減輕農民負擔，而且也會為“農民收入超越市民收入”創造有利條件。
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