|
央視《經濟半小時》欄目近日播出《交通部門為養隊伍縱容上路罰款》。這期節目所揭露的公路亂罰款現象，讓人深感觸目驚心。
從該節目所報道的內容來看，諸多亂象主要表現在亂罰款方面。一些地方違規治理貨車超載；一些路政人員違規收取“黑錢”，而不是依法治超；一些地方的交通部門為養隊伍則縱容上路罰款——公路“三亂”之一的罰款之亂，由此可見一斑。
透過這期節目，我們清楚地看到了這樣一個困局，即守法運輸賠錢，違法運輸賺錢。在“如果不超載，根本沒利潤”的情況下，運輸行業往往違法運行，寧可被罰款，也要超載運貨。這樣的情形，為一些地方交通部門亂罰款提供了條件。雖然國家三令五申，強調要治理公路“三亂”，但由于物流業背負重擔及路政領域存在的“權力自利”，治理效果遠不盡如人意。
超載是超載者出于利益考量選擇的違法行為。超載行為當然要治，但要依法去治，這是一個命題。普遍超載背后的物流業的困局，更是要尋求突圍，這是另一個命題——否則，單靠針對權力的約束展開的對“三亂”的打擊，不能從根本上破解悖論。
現在的困頓在于，僅僅是就治理公路“三亂”而言，也顯得蒼白無力。自1994年起，政府即開始針對“三亂”問題提出治理。18年過去了，如央視的報道所揭示的，公路上依舊亂象迭出。公路被指為“吸金的機器”，讓人嘆息，也讓人憤懣。
從亂罰款的情形來看，所謂的罰款之亂有兩種可能：一是不該罰的亂罰，二是該罰的不依法去罰。目前公路上的罰款亂象，兩種情況皆有。一些路政人員借助手中權力，私開罰單，將本該納入國庫的罰金，放進了個人或小集體的口袋。這樣的亂罰款，本身就是一種違法行為。
亂罰款只是“三亂”中的一大問題，除此之外，還有亂設卡、亂收費�！叭齺y”問題嚴重，也抬高了整體的物流成本�！叭齺y”的根源，還在于公路收費的暴利誘惑，以及監督的缺失。比如，有些地方下達或變相下達罰款指標、執法人員收費罰款不開票據、違規收取停車費和拖車費、只罰款不消除違法狀態、隨意攔車檢查等違法違規行為，正是暴利誘惑下的產物。
人容易受到利益的誘惑并不奇怪，問題在于，要有監督、制約的力量幫助去除那些不當的誘惑。可是，很多時候，在治理“三亂”問題上往往權力自利，監督虛置，公路亂收費的利益地方上也能共享，導致少有人跟自己的利益過不去。既得利益的固化阻擋了治理之手，這也正是針對公路“三亂”的治理多年難見成效的原因所在。
正如前文所說，僅靠治理“三亂”，也不能完全解決問題。讓亂罰款無法進行的最好辦法，是被罰款對象無違法行為。這就牽涉普遍超載現象背后的物流業困局。一個相對保守的統計數據顯示，2010年，中國貨物運輸總量75%是由公路承擔的，過路過橋費占到了運輸成本的20%到30%，其中就包括了大量的亂收費部分。無疑，這是壓在眾多物流企業肩上的一個重擔。
物流業在整個國民經濟中的作用毋庸置疑，倘若物流企業負擔過重，則必然會扼殺經濟的活力。中央曾于去年決定減輕物流業稅負，降低過路過橋收費，其目的就是希望通過在交通和稅負方面給物流企業松綁。這是一個正確的方向。物流企業唯有負擔合理，才會避免出現被逼“違法”超載的普遍情形（至于那些貪圖違法所得的少數企業，當然還是需要依法懲罰）。
回過頭看，央視這期節目指出了一個很嚴肅的問題，但公路“三亂”本身并非什么新鮮事。民眾為公路“三亂”所害，為時已久。治理沉疴，還須持續不斷用藥才行。
|