中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任和社會保障實驗室主任鄭秉文說，公務(wù)員沒有占用職工繳費的錢。目前公務(wù)員養(yǎng)老金直接由財政撥付。
在社會要求改革公務(wù)員和企業(yè)職工社會保障雙軌制呼聲越來越高之時，不時有官員或者專家提出公務(wù)員退休養(yǎng)老金支出不在企業(yè)職工繳納的養(yǎng)老金池子里，而是由財政全額負擔(dān)。言外之意，似乎沒有改革的必要，至少不必急迫改革。這是一個急需澄清的問題。
國家公務(wù)員和部分事業(yè)單位人員養(yǎng)老金全部由國家財政負擔(dān)確實是不爭的事實。但是，國家財政資金是有限的。一個方面支出多，必然導(dǎo)致其他方面支付少。此前備受關(guān)注的“我國企業(yè)個人養(yǎng)老金賬戶空賬額繼2007年突破萬億大關(guān)后，再次突破2萬億”，原因之一就是“近年來國家連續(xù)以每年10%左右的幅度提高養(yǎng)老金，使得國家財政只能優(yōu)先為退休者發(fā)放養(yǎng)老金，而無法在短期內(nèi)解決空賬問題”，那么，是否也存在國家財政資金全額負擔(dān)龐大的公務(wù)員隊伍和部分事業(yè)單位職工全部退休養(yǎng)老金，結(jié)果使得國家財政資金無力顧及企業(yè)普通職工養(yǎng)老金補充空賬問題呢？當(dāng)然是存在的。
一邊是企業(yè)職工養(yǎng)老金賬戶高達兩萬億元的空賬無法補充，另一邊卻是公務(wù)員和部分事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金全部由國家財政承擔(dān)，個人一分錢都不用繳納。這是一個令人不可思議的最大不公。總體看，我國財政資金負擔(dān)社會保障資金比例非常之低，目前社會保障支出僅占財政總支出的12%，遠低于發(fā)達國家30%至50%的比例。可見這12%的財政支付全部都用在了公務(wù)員身上。企業(yè)職工養(yǎng)老金支付全部由企業(yè)和職工個人繳納。
由于我國公務(wù)員養(yǎng)老金保障水平在世界上幾乎是最高的，因此，財政負擔(dān)公務(wù)員養(yǎng)老金非常龐大。衡量養(yǎng)老金保障水平的一個國際慣用的參考指標(biāo)是養(yǎng)老金替代率，即：退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金占退休前工薪水平的比率。我國公務(wù)員養(yǎng)老金替代率高達80%以上，而且退休后養(yǎng)老金隨著在職公務(wù)員工資提高而上漲。這在全球各國都是最高的，而大部分國家公務(wù)員個人都繳納很大一部分，我國公務(wù)員一分錢都不需要繳納。我國企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率僅為44%，與公務(wù)員相差36%，超越號稱全球較高的加拿大、德國、英國。
兩個鮮明特點是：我國公務(wù)員養(yǎng)老金全部由國家財政負擔(dān)且替代率極高，財政負擔(dān)沉重；公務(wù)員養(yǎng)老金制度與企業(yè)職工養(yǎng)老金體制相比較，存在國際上罕見的最大不公。一邊是企業(yè)職工養(yǎng)老金賬戶已經(jīng)發(fā)展到高達2萬億元的空賬，政府一直哭窮說，財政資金緊張，無力補充；另一邊卻是國家財政資金給公務(wù)員養(yǎng)老金全部買單。這已經(jīng)成為我國社會分配上的巨大不公，養(yǎng)老金雙軌制到了非改革不可的地步了。
要在三個方面取得突破：首先，從總體上提高財政資金用于社會保障的比重，如果從當(dāng)前的12%提高到30%，那么，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金2萬億元的空賬就可能得到彌補。其次，公務(wù)員應(yīng)該與企業(yè)職工一個標(biāo)準繳納養(yǎng)老金、一個標(biāo)準領(lǐng)取養(yǎng)老金，大幅度減輕財政資金負擔(dān)。再次，探索養(yǎng)老金增值保值途徑，把養(yǎng)老金雪球滾大、蛋糕做大，提高養(yǎng)老金的保障能力和水平。
總之，養(yǎng)老金雙軌制這個最大的不公，沒有任何借口不改革。