編者按 中共十八大為新一輪改革做了理論準(zhǔn)備和總體部署，從中央到地方，改革的氣氛愈益濃厚，改革的共識日益凝聚。但改革進入操作環(huán)節(jié)，則涉及成本與效率以及方方面面的利益，千頭萬緒，從哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手作用最大效果最佳？從今天起到兩會前，本報以“尋找改革突破口”為題，每天刊發(fā)一篇專家署名文章，以期發(fā)揮推動交流、促進探討的作用。
黨的十八大提出“兩個全面”“兩個加快”的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點任務(wù)，是全面深化改革的新宣言書和動員令。習(xí)近平總書記去年年底先后在視察廣東時和中央政治局集體學(xué)習(xí)會上強調(diào)，改革開放是一場深刻的革命，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，要以更大的政治勇氣和智慧推進改革。結(jié)合學(xué)習(xí)習(xí)總書記重要指示，特別是兩次強調(diào)要加強宏觀思考和頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，談點個人體會。
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完善社會主義市場經(jīng)濟是重大的系統(tǒng)工程 |
中國改革從1978年啟動，至今已走過35個年頭了。35年改革最大的成績，就是初步確定了社會主義市場經(jīng)濟的目標(biāo)模式。這是中國改革最重要的創(chuàng)造和最重要的標(biāo)志，也是前無古人的功績。但為何還很難盡如人意呢？這是因為從系統(tǒng)論的角度看，行百里者半九十。社會主義市場經(jīng)濟的宏偉大廈，乍一看是矗立起來了，但功能還不齊全，基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，動力機制缺乏，運轉(zhuǎn)不夠靈活，甚至“缺門少窗”(缺少透明度)，不能近看。
最近有些外國經(jīng)濟學(xué)家也提出，中國社會主義市場經(jīng)濟是很好，但實際運行中一些社會主義的原則沒有落實好，一些市場經(jīng)濟的基本機制也沒有體現(xiàn)好、運轉(zhuǎn)好。如資源性產(chǎn)品價格改革、收入分配改革、依法行政等問題。這些問題不解決，中國的社會主義市場經(jīng)濟很難說真正建立起來了。我們也很難在國際競爭中取得體制優(yōu)勢，建立道路自信、理論自信和制度自信。習(xí)總書記反復(fù)強調(diào)，改革開放只有進行時沒有完成時。實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。只有強調(diào)改革的系統(tǒng)性，我們才能增強改革的自覺性和迫切性，真正認(rèn)識到中國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機地全面深化改革。
改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論。一方面，要尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵基層和群眾大膽嘗試、大膽闖，堅持摸著石頭過河，通過試點摸清規(guī)律，從實踐中獲得真知。另一方面，又要善于“在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃”。在堅持正確方向，充分論證方案后，就要敢于打攻堅戰(zhàn)，整體推進，才能取得實質(zhì)性進展。
是整體推進，創(chuàng)造條件打攻堅戰(zhàn)，還是零敲碎打，繞開矛盾打外圍戰(zhàn)？這是真改革和假改革的試金石。習(xí)總書記提出，要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于突破思想觀念上的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”。
只有做到這一點，才能真正在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革方面取得突破。
改革的整體推進包括哪些內(nèi)容，或者說完善社會主義市場經(jīng)濟要過哪幾關(guān)呢？我在過去幾年主持“十二五”改革規(guī)劃編制過程中，經(jīng)過深入調(diào)研、專家論證、向中央?yún)R報等等，感覺正確處理好五大關(guān)系的共識已經(jīng)形成。具體表述就是，為了實現(xiàn)2020年建成更成熟、更定型的社會主義市場經(jīng)濟，必須毫不動搖地堅持市場化改革方向，以理順政府與市場、中央與地方、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、國內(nèi)與國際等重大關(guān)系為重點，全面推進各領(lǐng)域的改革，在一些關(guān)系全局的重大改革方面取得新的突破。以上五大關(guān)系實際上是改革的五大重點領(lǐng)域，每個領(lǐng)域又包含了幾項關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。例如，政府與市場的關(guān)系是經(jīng)濟改革的核心問題，這個問題十四屆三中全會已說的比較清楚了，但近年來“政府萬能論”有所回潮。要解決好政府與市場的關(guān)系，必須推進行政體制改革，真正轉(zhuǎn)變政府職能；必須推進壟斷行業(yè)改革，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境；必須深化資源性產(chǎn)品價格改革，最大程度發(fā)揮市場機制作用。
在中央和地方關(guān)系方面，重點是完善分稅制和財政轉(zhuǎn)移支付制度，理順政府間分配關(guān)系；改革和完善分稅制，包括全面推進營業(yè)稅改增值稅、擴大房地產(chǎn)稅、結(jié)構(gòu)性減稅等。在城市與農(nóng)村關(guān)系方面，核心問題是在推進新型城鎮(zhèn)化過程中堅決打破二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素流動市場化，即城鄉(xiāng)各種要素的平等交換。具體改革內(nèi)容包括土地使用制度改革、戶籍制度改革，以及城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展關(guān)系方面，關(guān)鍵是堅持以人為本，通過醫(yī)改、社會保障改革、收入分配改革等，實現(xiàn)人民追求幸福生活的愿望。在對內(nèi)改革與對外開放的關(guān)系方面，則要看到，加入WTO十幾年來，我們在順應(yīng)國際貿(mào)易格局、適應(yīng)國際貿(mào)易規(guī)則方面取得了長足進步，但在國際金融、國際直接投資、參與全球經(jīng)濟治理等方面還有很長的路要走，必須深化這些領(lǐng)域的改革。以上這些改革哪項可以忽略、可以繞行、可以滯后呢？都不能。中國的改革是一項系統(tǒng)工程，就必須頂層設(shè)計，整體推進，重點突破。
習(xí)總書記指出，“改革開放是一場深刻而全面的社會變革，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。要更加注重各項改革的相互促進、良性互動，整體推進，重點突破，形成推進改革開放的強大合力。”從中國改革的歷史經(jīng)驗看，加強改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是全面深化改革成效的關(guān)鍵。
下一步深化改革，一是靠中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和勇氣、決心，二是要建立一個統(tǒng)籌體制改革的高層次有權(quán)威的改革協(xié)調(diào)機制和工作機構(gòu)，三是要加強改革綜合配套的設(shè)計決策工作，更加重視改革具體路徑的選擇。改革的任務(wù)紛繁復(fù)雜，整體推進不是一哄而上，也不可能畢其功于一役。必須突出重點，綜合協(xié)調(diào)，積極尋找可以牽一發(fā)而動全身的改革突破口。將改革的任務(wù)按其性質(zhì)、目標(biāo)、優(yōu)先順序、難易程度，以及環(huán)境條件等因素分類排隊、聯(lián)動設(shè)計，盡快推出一些有分量、有影響的綜合配套改革。
目前的改革，大體可分為幾類：一類是圍繞完善市場經(jīng)濟體制必須推進的，一類是圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須推進的，還有一類是圍繞社會公平公正、保障和改善民生必須推進的，當(dāng)然還有圍繞提高開放型經(jīng)濟水平必須推進的改革，等等。一些改革是單項的，可以相對獨立地推出，還有一些改革則牽涉眾多重大利益關(guān)系的調(diào)整，必須統(tǒng)籌規(guī)劃。如資源性產(chǎn)品價格改革、收入分配體制改革，表面看是一個單項改革方案，而實質(zhì)上涉及一系列配套改革。這種改革不僅可以維護社會公正，體現(xiàn)社會主義本質(zhì)要求，而且也是轉(zhuǎn)方式、擴內(nèi)需的重大舉措，各方阻力相對較小，群眾呼聲普遍很高，推出的條件日臻成熟。這就需要設(shè)計成中央直接領(lǐng)導(dǎo)、多部門共同負責(zé)、全社會積極參與的大配套方案。這樣的改革方案每年如能推出一到兩個，就可以彰顯中央的決心，協(xié)同動員全社會的力量，振奮人民群眾改革創(chuàng)新的精神，為全面建成小康社會貢獻力量。