|
近日，中國社科院發(fā)布社會保障綠皮書。在安徽、福建等5省市調(diào)查顯示，受調(diào)查的低保家庭中，6成不是貧困家庭，有近8成的貧困戶沒有享受低保救助。2012年12月27日的“2013年全國民政工作會議”上，民政部部長李立國表示，中國以低保制度為核心的新型社會救助體系基本形成，占全國總?cè)丝?.5%的7443萬城鄉(xiāng)低保對象，基本做到應(yīng)保盡保。但對照中國社科院的調(diào)查，對不少真正的貧苦家庭來說，只能在“應(yīng)保盡保”前面加一個(gè)“被”字了。
高漏保錯(cuò)保為何如此驚人？政府的工作不細(xì)致，難辭其咎。一方面，由于中國的結(jié)算體系滯后，導(dǎo)致計(jì)算家庭真實(shí)收入比較困難，既為“騙保”和“搭車保”留了后門，也為政策實(shí)施過程中的濫用職權(quán)、弄虛作假留了余地。另一方面，上級部門缺乏核實(shí)的程序，往往只做了數(shù)字統(tǒng)計(jì)的工作，使得問題長期被掩蓋，發(fā)現(xiàn)問題只能靠新聞曝光，日積月累便有了今天驚人的高漏保錯(cuò)保。如果問題不能得到糾正，隨著時(shí)間的推移，將會更加嚴(yán)重。
低保關(guān)系著公民的生存權(quán)，關(guān)系著社會和諧，高漏保錯(cuò)保無疑是一個(gè)嚴(yán)重的社會問題。雖然一些地方出臺了對“騙保”和“搭車保”的罰款措施，但由于民政部門沒有罰款權(quán)，最后的結(jié)果往往是“清理、停保”了之。一些地方也對“人情保”、“關(guān)系保”出臺了“逐級追究審批人”的規(guī)定，但由于缺乏剛性的法律依據(jù)，最后也基本上都大事化小、小事化了。
錯(cuò)保比漏保的危害更大，追究錯(cuò)保的責(zé)任比追究漏保的責(zé)任更容易，因?yàn)榈捅Ｊ紫刃枰?dāng)事人提出申請。借鑒《刑法》關(guān)于“保險(xiǎn)詐騙”的規(guī)定，可在保留《居民最低生活保障條例》“停保和至多3倍追繳”規(guī)定的基礎(chǔ)上，對此行為追究“騙取低保者”的刑事責(zé)任。同時(shí)，對相關(guān)鑒定人、證明人以詐騙的共犯論處。對沒有盡到調(diào)查核實(shí)義務(wù)的政府工作人員，可依法按瀆職罪追究法律責(zé)任。提高“人情保”、“關(guān)系保”、“騙保”和“搭車保”的違法成本，才可能從源頭上減少錯(cuò)保的發(fā)生機(jī)率。
|