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個人所得稅應恢復為“小眾稅”
2013-03-05   作者:周俊生  來源:每日經濟新聞
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    李書福與宗慶后,這兩位民營企業家借助全國“兩會”的平臺,不約而同地要求通過提高起征點或干脆免征的措施,來實現提高職工收入的目標,這表明在收入倍增的目標之下,通過減稅來讓普通民眾增加收入,已經再次成為社會關注的一個焦點。
    相比之下,李書福提出的建議更具可行性。宗慶后提出免征工薪階層個人所得稅,但是“工薪階層”并不是一個定義清晰、界限分明的法律概念,而且現在工資薪酬差別巨大,有的人月工資只是地方政府規定的最低標準,但也有的人可以高達幾萬元,他們當然也屬于“工薪階層”。但如果這部分工薪高收入者也能搭上免個稅的便車,這未免讓大量工薪低收入者為之糾結。而且,雖然目前民眾收入已不限于工薪一條途徑,但由于個人征信制度尚未完善,民眾其他方面的收入大都處于灰色狀態,如果免除工薪階層的個稅,那基本上就等于取消了個稅這個稅種,很難被接受。
    但是,目前執行的個人所得稅3500元的起征點,卻使這一稅種事實上已淪為“大眾稅”,這不是現階段我國稅收目標上應該肯定的方向。個稅這一稅種在上世紀80年代剛剛推出時,名為個人收入調節稅,可見其主要功能并不是為了增加政府財政收入,而是為了適應改革開放打破“大鍋飯”后在個人收入上出現的新的格局,調節過高的個人收入。這個目標的確立,使個稅的征收局限于部分高收入者,對于普通民眾并沒有產生什么影響,從其征收范圍來看只能是一種 “小眾稅”。這種稅收取向符合改革開放起步時大量民眾尚處貧困階段的現實。
    現在,這一稅種雖然已經改稱個人所得稅,盡管起征點有所提高,但比起長年上漲的物價,起征點的提升速度顯得過慢,從而使得個人所得稅成為一種“大眾稅”,其應該承擔的調節收入分配的功能已經無從發揮。30多年后的今天,民眾富裕程度當然有所提高,但民眾對生活水準的要求也有了提高,國家應該承認并且支持民眾的這種需求,而不能用稅收來遏制這種需求,因此,個稅應該繼續保持其個人收入調節的基本功能,在征稅范圍上則應繼續表現為“小眾稅”。
    2011年9月,我國將個稅起征點從月收入2000元提高到3500元,應稅人數減少了一大批,但就目前的物價狀態來說,3500元左右的月收入在一些大城市只能算是低收入,僅夠解決溫飽,而3500元到7000元之間的收入群體,也只能夠過上相對體面的生活,尚難以應付購房等大額開支。考慮到這樣的實際情況,目前的個稅起征點定在3500元,雖然豁免了一部分低收入者的納稅義務,但由于對真正的高收入者的征稅力度不足,因此個稅繳納的主力只能落到月收入在3500元到7000元之間的那一部分人群之中,這對調節整個社會的收入分配,改變貧富分化的局面,明顯是不利的。
    因此,李書福提出將個稅起征點提高到六七千元的水平,是一個可行的方案。個稅起征點經過這樣的調整,當然會導致個稅收入的大幅度減少,給政府的稅收增加一定的壓力。但是,個稅在國家財政的各個稅種中,本來就是一個不起眼的小稅種,政府沒有必要在此方面與民眾“寸土必爭”,而是應該致力于將讓它起到調節社會分配,縮小貧富差距的積極作用。其實,提高個稅起征點后,雖然國家在個稅上的稅收減少了,但民眾的支出減少后,又會增加他們投入消費的動力,國家可以在這部分增加的消費中收獲到消費稅,因此在稅收的總量上并不會減少,反而會有所增加。

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